對(duì)一些環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)來說，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)或?qū)⒊蔀楸仨殹！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，鑒于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律依據(jù)不足的問題，環(huán)保部正努力爭取在《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》的修訂中，增加高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定。
同時(shí)，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中“開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)”的規(guī)定，環(huán)保部已牽頭起草相關(guān)意見，對(duì)上述試點(diǎn)的范圍、程序、工作機(jī)制等作出規(guī)定，通過試點(diǎn)為強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法提供更為充分的實(shí)踐依據(jù)。當(dāng)前上述草案稿已上報(bào)國務(wù)院。
環(huán)責(zé)險(xiǎn)國內(nèi)早已開始試點(diǎn)
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”)又稱綠色保險(xiǎn)，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任，以企業(yè)發(fā)生事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的一種商業(yè)保險(xiǎn)。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)六七年代的西方國家。如今世界主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入較為成熟階段，成為各國通過社會(huì)化途徑解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。
而在我國，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐也早已開始。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的資料，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國的實(shí)踐大致分為兩個(gè)階段：第一階段是上個(gè)世紀(jì)90年代初，在部分城市如大連、沈陽、長春等地，一些保險(xiǎn)公司與地方環(huán)保部門合作推出污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，但市場(chǎng)成效并不理想，到90年代中期相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品就退出了市場(chǎng)。
第二個(gè)階段則是以2007年底由環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)為標(biāo)志，環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)等國家相關(guān)行政管理部門積極推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，規(guī)定“到2015年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對(duì)完善，并在全國范圍內(nèi)推廣，保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，保障能力不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，損失評(píng)估，責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制不斷健全，使該制度在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故帶來損失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。”
2008年，全國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在江蘇、湖北、湖南、重慶、深圳、寧波等地展開，并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)等作為主要對(duì)象開展試點(diǎn)。截至2011年年底，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的區(qū)域擴(kuò)展到14個(gè)省市。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)成為應(yīng)對(duì)環(huán)境問題綜合機(jī)制中不可缺少的一種手段。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士生導(dǎo)師秦天寶教授對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在環(huán)境污染事故頻發(fā)的今天，實(shí)踐環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)意義重大：對(duì)于企業(yè)而言，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，經(jīng)由保險(xiǎn)公司的監(jiān)督使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染事故的預(yù)防。同時(shí)，將被保企業(yè)不確定的較大損失轉(zhuǎn)換為固定保費(fèi)支出，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)污染受害者而言，有利于維護(hù)污染受害者合法權(quán)益，使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)政府而言，可以減輕政府相關(guān)支出。另外，也可促進(jìn)政府有關(guān)部門加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)控。
試點(diǎn)工作“雷聲大 雨點(diǎn)小”
但據(jù)記者了解，環(huán)責(zé)險(xiǎn)目前在國內(nèi)的實(shí)踐情況并不樂觀。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院金融行業(yè)分析師劉吉偉表示，早在2008年我國就在多個(gè)地方開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，但總的來說，試點(diǎn)工作“雷聲大、雨點(diǎn)小”，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢。
據(jù)悉，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國平安保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司和華泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等10余家保險(xiǎn)企業(yè)，推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，并通過中國保監(jiān)會(huì)的審核備案最終投入市場(chǎng)。但目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)份額和發(fā)展水平依然很低，數(shù)據(jù)顯示，2009年，試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅占當(dāng)年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入2875.83億元的0.015%。
劉吉偉表示，在國內(nèi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)，企業(yè)投保率普遍較低，只有少數(shù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的企業(yè)參加了該保險(xiǎn)。以深圳為例，深圳作為全國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)首批試點(diǎn)城市之一，從2008年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，2009年全市也僅有8家企業(yè)與人保財(cái)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司簽單，2010年8家企業(yè)中7家續(xù)保。
而對(duì)于曾經(jīng)信心滿滿的保險(xiǎn)公司來說，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣并不順利。國內(nèi)某家保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，盡管他們?cè)瞥鲞^環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，但該產(chǎn)品的投保情況很差，所以在集團(tuán)并不受重視，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已變成“可有可無”的產(chǎn)品。
從各試點(diǎn)省市實(shí)踐來看，目前我國已經(jīng)開展的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作主要集中在船舶污染、化工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。由于缺乏國家環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律支持，各個(gè)地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案?jìng)?cè)重點(diǎn)和政策有較大區(qū)別，很多地區(qū)在實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)中并未要求“強(qiáng)制”，僅是給出試點(diǎn)范圍并鼓勵(lì)或者要求企業(yè)投保環(huán)境保險(xiǎn)。
一些企業(yè)自身也打著“小九九”。寧夏環(huán)保廳相關(guān)人士就向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析道，當(dāng)前企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本高，且長期投保金額缺乏財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致污染防治成本已遠(yuǎn)高于其可能獲得的經(jīng)濟(jì)效益。“在這種情況下，污染嚴(yán)重的企業(yè)就會(huì)通過交罰款的形式繼續(xù)排放污染物，甚至把罰款看作是對(duì)排污的一種認(rèn)可。”該人士稱。
據(jù)了解，目前環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品和相關(guān)政策方面存在一些問題，使得環(huán)責(zé)險(xiǎn)進(jìn)展緩慢。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院相關(guān)專家表示，我國缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定及環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的法律法規(guī)；保險(xiǎn)業(yè)整體稅負(fù)偏重。保險(xiǎn)業(yè)稅收的稅基是保險(xiǎn)收入，由于保費(fèi)收入的大部分以賠款形式返還給投保人，目前按保費(fèi)收入的5%收取營業(yè)稅的做法，給環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展帶來不小的障礙；保險(xiǎn)費(fèi)率的確定缺乏科學(xué)性，保險(xiǎn)賠付率過低，遠(yuǎn)低于國外保險(xiǎn)業(yè)70%-80%的水平。
秦天寶教授對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，就保險(xiǎn)公司而言，主要是在政府推薦下的少數(shù)保險(xiǎn)公司，其環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的自主開發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，且相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品較為單一，通常僅針對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故所致的人身和財(cái)產(chǎn)損失，不包括生態(tài)污染的損失以及累進(jìn)式、漸變式污染造成的損失，并且獲賠所需條件較多。而保險(xiǎn)費(fèi)率又較高，所以排污企業(yè)投保的積極性普遍不高。
擬推高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)
對(duì)于目前國內(nèi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)實(shí)踐存在的問題，上述環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院專家建議，加強(qiáng)探索在重點(diǎn)污染行業(yè)、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)；環(huán)保部門聯(lián)合保監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)公司開發(fā)合理可行的重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品；此外，要促進(jìn)建立一批環(huán)境保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境責(zé)任仲裁機(jī)構(gòu)；要盡快推進(jìn)在環(huán)境事故高發(fā)區(qū)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的特定區(qū)域開展大范圍試點(diǎn)，如考慮在長三角、珠三角地區(qū)選擇危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸行業(yè)、使用危險(xiǎn)物質(zhì)作為生產(chǎn)原料的企業(yè)、排放有毒污染物或者其他危險(xiǎn)廢物等的行業(yè)企業(yè)內(nèi)開展試點(diǎn)。
針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，國家也已有規(guī)劃。《“十二五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》就提出，以《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定的六大重點(diǎn)領(lǐng)域、重金屬排放行業(yè)以及國家規(guī)定的其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)配套技術(shù)規(guī)范，包括各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南研究，并提出對(duì)環(huán)境污染責(zé)任投保企業(yè)和承保公司給予保費(fèi)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠的措施建議。
此外，圍繞環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律依據(jù)不足的問題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，環(huán)保部正在積極爭取在《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》的修訂中，增加高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定。
同時(shí)，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中“開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)”的規(guī)定，環(huán)保部已牽頭起草相關(guān)意見，對(duì)上述試點(diǎn)的范圍、程序、工作機(jī)制等作出規(guī)定，通過試點(diǎn)為強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法提供更為充分的實(shí)踐依據(jù)。當(dāng)前上述草案稿已上報(bào)國務(wù)院。
地方環(huán)保部門也在行動(dòng)。內(nèi)蒙古環(huán)保廳相關(guān)人士此前告訴記者，“十二五”期間，將加大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行力度，開展重金屬污染企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。山西省環(huán)保廳相關(guān)人士則向記者表示，“十二五”期間，將在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到所有重污染企業(yè)。