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中關村科技園區管理委員會副主任宣鴻接受記者采訪。王皓然/攝 |
在新一輪工業革命的風起云涌中，中國的坐標在哪，中關村的坐標在哪？中關村國家自主創新示范區能否實現它初創之時的愿景，成為具有全球影響力的科技創新中心新地標？
“制度創新”——中關村科技園區管理委員會副主任宣鴻接受《經濟參考報》記者專訪時，反復強調的一個關鍵詞。宣鴻認為，中關村要在制度安排上起到創新引領的作用，探索中國特色的自主創新之路，實現創新驅動發展。
制度創新畫出發展跑道
“新一輪工業革命是以信息化為代表，把知識經濟注入到經濟體中，無論是農業、制造業還是服務業，使中國大量的行業直接面向全球技術前沿�！毙櫿J為，新技術革命就像是吃健康補品，只有在經濟體中注入足夠多的技術含量，國家才能大而不虛。
中關村國家自主創新示范區的前身是“中關村電子一條街”，而如今的中關村早已超出了“電子一條街”的范疇。2009年，國務院批復建設中關村國家自主創新示范區，要求把中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心，這也是我國第一個國家自主創新示范區。
作為中國第一個國家自主創新示范區，中關村在新一輪工業革命中面臨的重大命題是：能不能在制度安排上起到創新引領的作用？
“起跑線上能否跑得過別人？”宣鴻說，中國和其他國家站在同一條起跑線上，關鍵要看能不能自主創新，實現創新驅動。過去中國刺激需求做得很多，但在技術的有效供給上不足，這需要不斷深化體制、機制改革以尋找出路，通過制度安排來改善技術的供需平衡和國家發展的質量�！爸贫染拖袷钱嫷呐艿�，如果跑道彎彎曲曲，就沒辦法加速�！�
中關村最典型的經驗是其“1+6”系列新政�！�1”是搭建中關村創新平臺，“6”是在中央級事業單位科技成果處置權和收益權改革，稅收優惠，股權激勵，科研經費管理改革，高新技術企業認定和建設全國場外交易市場等六個方面實施試點政策。
從制度設計上看，中關村創新平臺打破了按行政系統配置資源的傳統格局，探索建立了跨層級、跨部門的協同創新組織模式；股權激勵和科技成果處置收益改革，從激發人才、科研機構等創新源頭的積極性出發，探索建立了適應創新型經濟的長效激勵機制；科研項目經費管理改革和稅收政策試點，著重突出了企業主體地位，提升財政資金的使用效益，探索建立了有利于自主創新的財稅政策引導機制；完善高新技術企業認定試點和建設統一監管下的全國場外交易市場，體現了統一的國家政策和有區域特點的地方政策的有效銜接。
宣鴻告訴記者，企業所得稅負擔比較重，這會制約創新，而“1+6”政策中的好幾條都和稅收有關，比如科研經費的加計扣除，這實際上就是激勵創新。2011年，共有512家企業享受示范區研發費用加計扣除試點政策，新增歸集項目加計扣除額5.31億元，享受所得稅優惠共計8024萬元。
宣鴻認為，中關村“1+6”系列先行先試政策，以激勵科技成果轉化和企業研發創新為核心，以人才、技術、資本、管理等創新要素優化整合為方向，初步探索了破解深層次體制機制障礙的新途徑，實現了一次自上而下、較為系統的創新頂層設計和制度重大突破，是推動國家科技體制改革和建設中國特色創新體系的重要實踐。
為了吸引、聚集高端人才，中關村也立足于制度和政策創新。北京市研究制訂的中關村人才特區行動計劃中提出，“十二五”時期重點實施拔尖領軍人才開發等6大建設工程，制定了資金獎勵、財政扶持等10項具體扶持政策。
據了解，通過建設人才特區，中關村企業人才隊伍結構不斷提升，擁有博士學歷人才1.3萬名；碩士學歷人才12.8萬名，其中2011年新增1.5萬人，同比增長11.7%。
中國式自主創新
人們常說一句話，要把中關村建成中國的硅谷。然而，宣鴻說，中關村就是中國的中關村，要探索中國特色的自主創新之路。中國的中關村建好了，就是世界的中關村。
“中國式中關村”的特色是什么？宣鴻給出的答案很明確，最核心的就是政府要發揮很大作用，創新不完全是市場驅動，也可以由政府引導。其他一些地方的做法是政府通過提供更便宜的要素來招商引資，而中關村則是提供更好的創新和創業環境。
“當然，企業是創新的主體，企業不僅是新技術的應用者，而且是新技術的投入者和創造者。”宣鴻說，中關村管委會所做的事情都是圍繞著企業，創造創新要素之間的關聯度。
比如，小企業建不起很貴的實驗室，但又有技術需求，中關村就發動大學和科研院所開放實驗室，對開放的實驗室給予少額的補貼，目前有200多家實驗室已經開放。
宣鴻說，中關村的核心問題是整合資源、搭建平臺，特別是整合國家、北京市和區縣的三層政策和行政資源。比如中關村創新平臺，共有19個國家部委的37名司局級和處級干部參與平臺工作，31個北京市相關部門的174名派駐人員到平臺辦公。
據了解，北京市與科技部、工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、衛生部和教育部六部委分別建立了部市會商機制。重點圍繞示范區和人才特區建設、戰略性新興產業發展等重大事項，共同推進先行先試政策，開展聯合審批，聯合支持戰略性新興產業重大項目。
“政府扮演的角色是使事情發生，但不是扮演主導的角色。”宣鴻說，創新要素聚集在中關村，使要素之間‘發生關系’，并設計出一些辦法和路徑，這是中關村很大的特色。”
“政府的引導作用對于早期創新項目尤為明顯。越是早期的創新項目，越是市場配置資源機制失靈的地方，政府越應該擔負創新的早期成本�！毙櫿f，等到項目能夠賺錢、市場機制能夠發揮作用的時候，政府的政策和資金就應該退出，免得扭曲市場，使企業得“軟骨病”。
與此同時，中關村實施了支持重點創新型企業發展的“十百千工程”和支持科技型中小企業成長的“瞪羚計劃”，集中政策資源，加快推動企業做強做大。
宣鴻介紹說，對進入高成長期的企業實施“瞪羚計劃”，現在已經選了3000多家企業。這些企業規模不大，但成長性好，連續幾年保持30%以上的增長，研發投入的比重也很高，一般在5%至6%。“十百千計劃”則遴選了306家企業，這個計劃圍繞大型企業的購并、國際化、專利戰略等給予支持。
在政府的引導下，中關村科技創新的成果顯著，涌現出國際先進水平生物芯片——遺傳性耳聾基因檢測試劑盒、全球首套商用液體安全檢查系統、TD-LTE移動通信系統標準、新能源汽車大功率永磁同步電機系統、多系統多頻率高性能導航定位SoC芯片等一批重大創新成果，在戰略性新興產業領域持續發揮著領軍作用。
數據顯示，2011年，中關村示范區高新技術企業全年實現總收入1.96萬億元，同比增長23.2%，自2008年金融危機以來連續3年保持20%以上增速。中關村技術合同成交額達到1890億元，同比增長超過20%，約占全國的40%，其中75%轉移輻射到京外地區。
科技和金融深度結合
2011年1月，國務院批復同意了《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要》，進一步明確了中關村今后十年的戰略定位和發展思路，同時指出要集聚整合核心創新要素，將中關村建設成為國家科技金融創新中心。
據了解，為推動中關村建設國家科技金融創新中心，科技部等8個國家部門和北京市共同研究制定了指導意見，對中關村在國家科技金融體系建設中的中心地位形成了一致共識。
事實上，近年來中關村在促進金融和科技融合、利用多種金融手段緩解企業融資難方面已經進行了很多探索，初步形成了“一個基礎、六項機制、十條渠道”的中關村投融資模式。
“一個基礎”是指以企業信用體系建設為基礎，以信用促融資，以融資促發展�！笆畻l渠道”包括天使投資、創業投資、境內外上市、代辦股份轉讓、擔保融資、企業債券和信托計劃、并購重組、信用貸款、信用保險和貿易融資、小額貸款。
在拓寬企業融資渠道的同時，中關村探索建立了技術與資本高效對接的六項機制：一是信用激勵機制；二是風險補償機制；三是以股權投資為核心的投保貸聯動的機制；四是銀、政、企多方合作機制；五是分階段連續支持機制；六是市場選擇聚焦重點機制。
在促進企業上市融資方面，中關村建立了“培育一批、改制一批、輔導一批、送審一批、上市一批”的企業上市培育工作體系。2011年中關村新增上市公司26家，截至目前上市公司總數達到218家；其中境內創業板57家，在創業板形成了“中關村板塊”。
在創業投資方面，中關村連續五年保持在全國的領先地位，境內外創投機構高度關注中關村。近五年來，中關村地區發生的投資案例和投資金額均占全國的三分之一。活躍在中關村的創投機構有100多家，IDG、聯想投資、今日資本、北極光創投、華登國際、聯創策源、金沙江、青云等一批境內外知名機構已成為中關村的合作伙伴。2011年中關村發生的創業投資案例544個，全國占比29.3%，披露的投資金額355億元，全國占比36.4%，近幾年中關村新增的上市公司中，75%以上都獲得過創業投資的支持。
“如果企業需要資本，中關村就建立天使聯盟，讓資本持有者和企業‘發生關系’�！毙櫿f，中關村建立了天使引導基金，投資大學的早期成果和企業的早期創新設想，投資比例一般控制在25%以下，以起到引導的作用。
在引入創投的同時，中關村對于國有資本寄予了更多的期望。宣鴻認為，北京市國有資本非常豐富，大的央企集團也都有投資公司，但由于要按保值增值的要求來考核，國有資本對于中關村的投資特別是早期項目的投資很少。
宣鴻提出，能不能在中關村先行先試，使國有資本在創新項目上的進退更加簡化快捷。國有資本投資基建和房地產會造成資產泡沫，容易出現產能過剩、通貨膨脹等問題。而在科技研發上的投資是最有機、最有效的，不會產生資產泡沫，“強體而不長肉”。
世界影響力的產業集群
按照中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要，到2015年，中關村總收入比2010年翻一番，初步形成有利于自主創新的機制，基本建成人才特區，創新創業高度活躍，產業國際競爭力位于前列，創新國際化水平大幅提升。到2020年，總收入爭取達到10萬億，創新環境更加完善，創新活力顯著增強，創新效率和效益明顯提高。
宣鴻給記者描繪了一幅中關村的立體發展圖：橫向上是產業布局，目前選了6大重點產業，未來形成2至3個有世界影響力的產業集群，都是千億甚至萬億級水平；縱向上按地理空間進行布局，建立兩城(中關村科學城和未來科技城)兩帶(北部高技術服務產業帶和南部高端制造業產業帶)，“一區十園”都要進行差異化的產業定位；立軸方向則是引導科技成果從實驗室走出來進入市場。
從產業布局來看，2011年中關村計算機和軟件信息服務、生物醫藥、環保、新材料及現代服務業、文化創意等產業均實現20%以上的增長，形成了現代服務業與制造業、科技與文化融合發展的態勢，初步形成了現代產業體系。而中關村著力發展的6大重點產業包括下一代互聯網(IPV6)、移動互聯網、節能環保、新能源汽車、北斗和空間信息、軌道交通。
宣鴻說，北京市產業結構中75%都是服務業，而現代服務業在中關村中的比重達到60%。如何結合信息化衍生出很多新的業態和模式，比如食品安全可追溯系統、城市應急管理等，這需要做出進一步探索。
與此同時，中關村還衍生出一種新型業態，即創業服務業。創新工場、車庫咖啡、常青藤創業園、3W咖啡、亞杰商會、創業邦，以及創投圈、36氪、天使會、天使灣、創業影院、創業工場等成為中關村創新型孵化器。
“現在中關村的創業服務業非常熱鬧，出現了一批孵化機構和創業社區。由此去年冒出了4000多家創新企業，比上一年多出了1000多家�！毙櫿f。
在中關村的發展版圖中，科學城被看作自主創新示范區核心區的核心。中關村科學城總面積約75平方公里，是中國科技智力資源最為密集、科技條件最為雄厚、科研成果最為豐富的區域，匯集了眾多國家重點實驗室和國家工程中心，以及大量的高新技術企業。
按照規劃，到2015年中關村科學城技工貿總收入規模將超過萬億元，形成創新創業高端人才高度聚集、引領世界前沿技術、充滿創新活力的區域，成為創新型國家建設的強大引擎和具有全球影響力的科技創新新地標。
宣鴻說，科學城的核心是建設帶有現代企業制度的產業研究院，研究院的考核目標不是發了多少論文，而是看科技成果的轉化和產業化有多少。特色產業園也不再大片征地，而是按產業鏈建設技術平臺，把龍頭企業的總部和研發中心集中起來，由企業和大學共建實驗室。這樣，企業能掌握最先進的技術前沿和動態，大學也能培養出實用型的、社會需要的人才。
據了解，中關村已經組織高校院所和中央企業建設了37個新型產業技術研究院和特色產業創新園項目，開展政產學研用協同創新，一批重大科技成果正在實施產業化。
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中關村“1+6”新政
“1”
中關村創新平臺，即中關村科技創新和產業化促進中心，于2010年12月31日正式成立。創新平臺下設重大科技成果產業化項目審批聯席會議辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術新產品政府采購和應用推廣工作組、政策先行先試工作組、規劃建設工作組、中關村科學城工作組、現代服務業工作組等8個具體辦事機構。
“6”
科技成果處置權和收益權改革試點：一是明確了一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下的科技成果，中央級事業單位可以自主處置，一個月內報財政部備案。二是同意中央級事業單位科技成果處置和對外投資形成股權初次處置的收益，扣除獎勵資金后，分段按比例留歸單位，統籌用于科研及相關技術轉移工作。
股權激勵改革試點：一是明確了中央級事業單位全資及控股企業股權和分紅激勵審批主體和審批程序。二是明確了科技創新創業企業獲得股權獎勵的技術人員按照實際發生的股權轉讓次數，在每次取得股權轉讓收益后繳納個人所得稅。
稅收政策改革試點：一是將國家高新技術企業為研發人員繳納的“五險一金”、醫藥企業發生的臨床試驗費、企業共同合作開發或委托外單位進行開發的研發費用等列入加計扣除范圍。二是將國家高新技術企業職工教育經費稅前扣除比例由2.5%提高到8%，且超過部分準予在以后納稅年度結轉。
科研項目經費管理改革試點：一是明確了試點項目范圍由國家科技重大專項擴展到科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、衛生部與北京市政府聯合支持的新立項項目；二是試點改革內容除原有的間接費用之外，增加了分階段撥付和后補助以及科研經費自主權的試點內容。
高新技術企業認定試點：一是增加國家新藥、國家一級中藥保護品種、經審(鑒)定的國家級農作物品種、國防專利、技術秘密6類創新成果可作為核心自主知識產權申報；二是對注冊滿半年不足一年的企業，可申請認定高新技術企業，發藍底證書，不可享受稅收優惠；三是技術專家不再對科技研究開發管理水平、企業總資產和銷售額增長率指標組織評價。
建設統一監管下的全國性場外市場：目前掛牌企業總數達到122家，其中2011年新增掛牌企業23家。代辦股份轉讓試點有效地促進了企業的發展，掛牌企業2010年平均營業收入增長28%，2011年上半年平均營業收入同比增長30%，多家掛牌公司成功在創業板上市。