目前公眾對政府采購詬病最多的就是價格高、效率低。然而,最近接連三個政府采購項目都因價格低導致采購人不滿意,甚至拒絕對采購結果進行確認。 第一個“××資產管理信息系統”項目,預算840000元,成交價288000元,成交價僅為預算資金的34%;第二個“××網絡系統升級擴容”項目,預算648000元,成交價528000元,成交價僅為預算資金的81%;第三個“××等級保護系統”項目,預算900000元,成交價590000元,成交價僅為預算資金的65%。 這三個項目都是近日發生的,采購人無一不對結果有意見,主要意見是價格太低、節約資金過大,無法向領導交代。為什么采購人和公眾對政府采購價格的判斷會如此截然不同? 筆者以為,一些人之所以產生政府采購價格高的觀念,原因有三:第一,采購內容不同。例如,許多人都覺得政府采購的汽車比市場價要高。這是因為大家在用市場裸車價與政府采購價格進行比較,而政府采購價格是包含了上牌、保險、購置稅等內容的價格,后者的價格比前者高自然正常;第二,服務內容不同。例如,許多人經常用大賣場的價格與政府采購價格進行比較,認為相同品牌、相同配置的計算機,政府采購價格比大賣場的要高。實際上這里有個誤區,因為大賣場的價格一般是只含一年的保修服務,而且是送修服務,而政府采購的價格是含三年保修、上門修理的價格,更何況政府采購的計算機一般還包含了正版軟件的價格。另外,計算機還有家用機和商用機的差別,如果只是配置相同,并不能說明價格高低的問題;第三,媒體的負面報道。在全國政府采購市場中,不排除有些地方、有些項目的采購價格高于市場價的情況,這些案例一經大眾媒體宣傳,公眾就會誤認為所有的政府采購都是高價格。 而采購人覺得政府采購的價格低,是因為采購人的價格參照物是預算資金而不是具體價格。比預算資金節約額大,采購人就認為是價格低。 采購人為什么不喜歡價低的結果?第一,預算單位要拿到一筆預算資金,往往需要通過許多努力,而已經獲得的預算資金,如果因政府采購而沒有用足、用完,經辦人的壓力太大,所以他們不能接受比預算資金節約了一大截的結果。第二,現行的財政政策并不鼓勵預算單位節約預算資金。比如,如果某單位的預算資金沒有用完,該單位非但不能受到表揚,反而還要影響第二年的預算審批。也就是說,今年節約得越多,明年能申請到的預算就越少。 有什么辦法可以讓采購人不對低價說不呢?根據十多年的從業經驗,以及與許多采購人代表的交流、溝通,筆者認為,將項目節約資金由采購人繼續使用是一個簡單易行的措施。假如節約資金由采購人進行使用,并且也不再扣減次年預算時,情況就會發生很大變化。一方面,獲得低價的結果將會增加,讓政府采購不再被“只買貴的,不買對的”所詬病;另一方面,采購機構也會減少很多壓力。 不過,收回的節約資金去向如何,也要深入追究。
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