在2012年第五次廉政建設會議上,溫家寶總理提出了加強建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺,實現政府采購業務全流程電子化操作的要求。 對此,政府采購專家馮偉華在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,全國統一的政府采購電子化平臺網絡應由內網和外網組成,內網是政府電子政務網,外網是國際互聯網。內網滿足政府部門間業務傳遞和數據交換。外網滿足信息發布、供應商采購文件的獲取和投遞、商品庫的管理、專家的申報和管理、合同履約的管理等等。 “初步設想全國統一的政府采購電子化平臺應該包含九個子系統。”馮偉華介紹說。 一是協同辦公系統。基于工作流的全面自動化協同辦公應用,實現采購單位依據部門預算而完成的采購計劃申報、財政部門的審批以及采購機構依據采購流程的角色分配、采購文件制作、中標(成交)通知書的審核、采購合同的審批和采購資金支付等。 二是網上采購系統。該系統完成從采購信息的發布到采購實施,直至項目驗收和售后服務全過程,包括政府采購所涵蓋的貨物、工程、服務采購中的招標性采購和非招標性采購全部流程。通過物理電子密鑰和數字認證,實現采購業務流程的全電子化、網絡化采購應用。 網上采購系統包括四個部分。 信息發布系統。通過審核的采購計劃,經合并歸項后自動發布,實現政府采購的規模效益。 采購文件獲取系統。根據潛在供應商的要求,對已審核進入供應商庫的潛在供應商自動發送,減少供應商獲取采購文件的時間和費用。 電子評審系統。主要用于政府采購項目的電子化評審工作。從評分標準的制定、潛在供應商電子響應文件的制作、采購咨詢評審專家評審打分和評審結果的自動匯總,全部通過計算機系統完成,實現評審全過程的標準化、自動化和公開化。供應商報價文件按要求的格式制作,評審開始前對供應商的響應文件標示清除。 遠程視頻評審系統。利用先進的視訊會議系統,將項目評審中的語音、圖像、數據等信息綜合在一起通過網絡進行遠距離傳輸,實現采購項目的遠程評審,做到評審專家、采購人、潛在供應商異地質詢和評審打分。評審專家、采購人、潛在供應商在各自所在地的集中采購機構進行咨詢、答疑、評審。減少人流,減輕交通壓力,節約費用和能源,減少大氣污染。同時,最大限度地阻止賄賂專家的行為。 三是專家管理系統。完成從專家網上申報、審批以及抽取和評審記錄全過程,數據庫隨機抽取、無人干預的短信或語音通知確認、銀行專用密押打印記錄,保證整個系統的完全保密。 四是專用公務卡系統。與銀行合作,資金流使用銀行POS網絡,信息流通過專用網絡完成各類定點或協議消費的資金結算,全面取代傳統的現金和支票結算方式,實現所有定點或協議供應商的全電子化網絡結算,同時,完成消費明細的數據管理和共享。包括車輛的購置、加油、保險、維修、報廢的管理,以及辦公用品定點管理、差旅住宿管理、定點公務消費管理、機票管理、辦公用通信管理等等。應用系統客戶端全部采用B/S模式,以實現標準的數據分發和上傳匯總。 五是商品庫管理系統。包括商品的規格型號、價格、庫存數量等等。 六是供應商管理系統。記錄供應商的經營狀況和誠信狀況等等。 七是溯源管理系統。使用物聯網、云計算技術和隱形二維碼防偽技術,加強對所采購的貨物、工程進行管理。采購的貨物和工程用的材料,使用物聯網、云計算技術和隱形二維碼防偽技術,對貨物和材料的出入庫進行管理,防止假冒產品。在工程建設中結合安裝攝像頭和對照圖紙設計與實用材料的數量,徹底杜絕工程建設中用細鋼筋代替粗鋼筋、竹竿代替鋼筋偷工減料的事件,杜絕農民使用假種子、假農藥的現象。 八是表格系統。根據工作需要,設置各類表格并實時更新。 九是數據交換系統。內網、外網以及其他業務的關聯部門各自用信息平臺(如電子監察平臺等)的數據交換,實現數據的快速交換和共享,為各級分管領導提供決策所需的重要數據,為各單位加強后勤管理提供保障,為資產管理提供信息。使造假者無處藏身,使挪用資金者一目了然,保證專款專用,為實現社會風氣的根本好轉和保持黨的純潔性,做出積極貢獻。
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