《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、河北、山西等地采訪發(fā)現(xiàn)，面對(duì)豐富的地?zé)豳Y源，眾多開發(fā)商一擁而上，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃、盲目開采、粗放利用，對(duì)資源和環(huán)境造成諸多破壞。不少專家和業(yè)內(nèi)人士指出，相關(guān)的法律法規(guī)和保護(hù)措施若不及時(shí)落實(shí)跟進(jìn)，地?zé)徇^度開發(fā)趨勢(shì)將會(huì)加劇。有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決制止亂采濫用、粗放利用地?zé)豳Y源，把地?zé)豳Y源利用納入法制化、制度化軌道。
地?zé)徇`規(guī)開發(fā)破壞地質(zhì)環(huán)境
“個(gè)別縣開發(fā)地?zé)豳Y源毫無科學(xué)規(guī)劃可言，本來只適合打三五眼熱水井，卻一下子就打了二三十口，開發(fā)現(xiàn)狀令人瞠目結(jié)舌。”一位專家告訴記者。據(jù)調(diào)查，這些地?zé)衢_發(fā)許多屬于“未批先建、先建后批”，甚至偷偷開發(fā)的現(xiàn)象也不稀罕。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在河北深州、安平、深澤、故城等地?zé)峁┡容^集中的縣采訪了解到，很多地?zé)峋际墙鼉赡暄a(bǔ)辦的手續(xù)。由于回灌井技術(shù)工藝復(fù)雜、投資成本高，大部分地?zé)峋鲇诮?jīng)濟(jì)利益考慮都不建回灌井。“先打井后上報(bào)”、“只開采不回灌”在一些地方成為普遍現(xiàn)象，地?zé)峁芾聿块T對(duì)地?zé)崴Y源的情況掌握不夠，對(duì)取水量難以監(jiān)測(cè)。
目前，國內(nèi)地?zé)豳Y源主要用于洗浴、醫(yī)療保健、溫泉度假、供暖以及養(yǎng)殖等低附加值的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)形式粗放，缺乏梯級(jí)開發(fā)的先進(jìn)工藝，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方的地?zé)崴疁孛磕甓荚诓煌潭鹊叵陆担械牡責(zé)嵊斡攫^開始用燒鍋爐的辦法給水升溫，有的打著地?zé)岬呐谱訁s用自來水。由于各地各自為政，有的存在盲目打井，井位密度過大，超采地?zé)釋?dǎo)致一些地?zé)崽锍霈F(xiàn)熱田面積縮小，甚至出涼水的情形；有的由于超量開采，造成地下水位超常下降。
如果開發(fā)地?zé)岵徊扇』毓啻胧粌H會(huì)造成地?zé)豳Y源枯竭，還會(huì)帶來環(huán)境危害。有專家說，如果沒有回灌，地?zé)崴淮罅块_采后，會(huì)引起含水層壓力、溫度下降。地?zé)崴苯釉诘乇砼欧牛�會(huì)對(duì)生態(tài)造成熱污染、化學(xué)污染等危害。
法律法規(guī)落實(shí)難制約資源管理
“管理體制不順，法律法規(guī)落實(shí)難，是當(dāng)前地?zé)豳Y源保護(hù)中的普遍現(xiàn)象。”據(jù)了解，將地?zé)豳Y源按礦產(chǎn)資源管理是國際通行的做法。按照法律規(guī)定，抽取深層地?zé)崴辽傩枰獌勺C：一是縣級(jí)以上水務(wù)部門頒發(fā)的取水許可證，二是向省級(jí)國土部門申請(qǐng)采礦權(quán)。多年來，我國不少省份已經(jīng)出臺(tái)了“地?zé)峁芾項(xiàng)l例”，對(duì)地?zé)岬目碧健㈤_發(fā)、利用、回灌、環(huán)保等環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定，但實(shí)際上這些“條例”落實(shí)并不如人意。
“多龍管水”局面在地?zé)豳Y源開發(fā)上同樣存在。山西省一位專家告訴記者，水利部門一直與地礦部門爭(zhēng)地?zé)峁芾頇?quán)，致使地?zé)衢_發(fā)企業(yè)無所適從。有的地?zé)衢_采辦理了取水許可證，繳納了水資源費(fèi)，不繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；有的存在雙重收費(fèi)問題，例如山西省忻州市頓村即繳納水資源費(fèi)又繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。有的地區(qū)什么費(fèi)也不繳納，地?zé)岵傻V許可證發(fā)證情況也不到位。
“如果相關(guān)的法律法規(guī)和保護(hù)措施若不及時(shí)跟進(jìn)，過度開發(fā)趨勢(shì)將會(huì)加劇。”記者采訪中，對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的地?zé)豳Y源開發(fā)亂象，有學(xué)者專家發(fā)出了這樣的憂慮。中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所地?zé)嵫芯恐行闹魅瓮踬F玲說，一個(gè)地?zé)衢_發(fā)企業(yè)每月開采量是多大，通常是企業(yè)自報(bào)。開采量多少?zèng)Q定著礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的多少，誰都不愿意多報(bào)。接下來，核對(duì)、審計(jì)都是問題。
翻閱《河北省地?zé)峁芾項(xiàng)l例》，其中對(duì)地?zé)豳Y源的限量開采、梯級(jí)開發(fā)、綜合利用、回灌、節(jié)水措施等方面都有明確規(guī)定。但一位長期從事地?zé)嵫芯康膶＜艺f，一方面，由于地?zé)豳Y源宣傳上的誤導(dǎo)，使相當(dāng)多的開發(fā)企業(yè)和老百姓認(rèn)為地?zé)豳Y源“取之不盡、用之不竭”。另一方面，對(duì)地?zé)衢_發(fā)企業(yè)缺乏有效監(jiān)督管理，無法對(duì)其開采效率等問題進(jìn)行約束，已經(jīng)威脅到地?zé)豳Y源的永續(xù)利用。
力避“先開采，后治理”老路
在地?zé)豳Y源勘察程度低、缺乏科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下，人們更在乎短期內(nèi)攫取最大效益，客觀上助推了“有水快流”的現(xiàn)狀。山西省28處地?zé)豳Y源中，目前有13處僅處于調(diào)查階段，11處普查階段，只有4處在詳查階段。專家認(rèn)為，開發(fā)地?zé)嵋禾俊⒔饘儋Y源礦一樣，要有完整、科學(xué)的規(guī)劃，否則就容易重走“先開采，后治理”惡性循環(huán)的老路。
中國地質(zhì)大學(xué)水資源和環(huán)境學(xué)院教授周訓(xùn)認(rèn)為，對(duì)于流量、補(bǔ)給量都不大的山區(qū)溫泉，采取“流出多少，開采多少，不進(jìn)行任何人工改造”的辦法較為合適，針對(duì)平原地區(qū)開采量巨大的地下熱水和人工溫泉，則應(yīng)該“分散開采，開開停停，并進(jìn)行相應(yīng)的回灌”。
在2005年以前，河北雄縣一直是無序私采地?zé)幔斐沙菂^(qū)地下水位下降，環(huán)境受到污染。2009年8月，雄縣與中石化集團(tuán)新星石油公司和冰島恩萊克斯公司合作，探索出一條穩(wěn)定、高效、清潔的地?zé)崮茉纯沙掷m(xù)發(fā)展之路：采暖時(shí)，地?zé)峋畬⒌責(zé)崴臒崃哭D(zhuǎn)換給自來水，用加溫的自來水對(duì)用戶進(jìn)行供暖。同時(shí)，在全國率先實(shí)現(xiàn)了尾水100%無壓回灌。這種“取熱不取水、采灌結(jié)合、換熱利用”的開發(fā)模式具有清潔、保護(hù)、循環(huán)的開發(fā)特點(diǎn)，極大地提高了能源利用率，并有效解決了尾水污染問題。
中石化集團(tuán)新星石油公司負(fù)責(zé)人介紹說，在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)打多少眼井，包括多少開采井、多少回灌井，都有著嚴(yán)格的科學(xué)依據(jù)。在無序狀態(tài)下，如開采井和回灌井很近，低溫的地?zé)崴诨毓嗪蟛痪糜直婚_采井開采出去，很難保證開采地?zé)崴臏囟取?BR> 河北平山縣溫塘鎮(zhèn)原有15眼熱水井，他們將其全部收回并網(wǎng)，僅用3眼井統(tǒng)一供水，限定用水指標(biāo)，實(shí)行階梯水價(jià)。用水大戶都要建儲(chǔ)水池，在旅游旺季錯(cuò)峰用水。這個(gè)鎮(zhèn)還投資400多萬元，在6公里外打出2眼可日供涼水5000立方米的冷水井，引冷水入鎮(zhèn)，替代生產(chǎn)用熱水和不必要的生活用熱水。面對(duì)紛至沓來的開發(fā)商，溫泉城嚴(yán)格篩選項(xiàng)目，資源浪費(fèi)型項(xiàng)目堅(jiān)決不上。