極端霧霾天氣6月11日突襲武漢，三鎮上空被霧霾籠罩，城區環境空氣質量出現異常，能見度明顯下降，并伴有燃燒的異味，屬嚴重污染。新華社發

    連日來，我國多地連續出現灰霾天，空氣質量嚴重下降，局部地區出現重度污染，給群眾生產生活帶來諸多困擾，引發社會普遍關注和質疑。灰霾天氣頻發的罪魁禍首就是秸稈焚燒。6月9日晚，寧洛高速公路安徽省蒙城段沿線因秸稈焚燒，產生濃霧導致多起多點車輛追尾事故，造成司乘人員共11人死亡，59人受傷；南京秦淮新河10日水藻大面積泛濫，也與秸稈焚燒有關；6月8日河南省汝南縣一村民因焚燒秸稈被燒身亡；5月20日，二廣高速公路湖北沙洋段因秸稈焚燒產生濃霧，致連環追尾碰撞事故，共10余人死傷……
　　記者從合肥市禁燒辦獲悉，合肥市今年33個鄉鎮被列為重點禁燒區域，共建立33個一級管理網格，實行24小時駐守重點禁燒區。重點禁燒區域內，有4架高性能無人駕駛飛機全天候監控，進行監測、反映實地狀況，全面打響“秸稈禁燒戰”。但如此嚴防死守之下，農民的秸稈焚燒仍無法禁止。
　　專家表示，禁燒秸稈，禁只能解決眼前，從科學發展觀的角度來看，疏比禁效果更好，更長遠，更有利于農民、企業和生態環境。

　　農作物秸稈成農民的“燙手山芋”

　　資料顯示：秸稈焚燒時，大氣中二氧化碳、二氧化氮和可吸入顆粒物三項污染指數將達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍，給人們的健康帶來很大威脅。
　　秸稈焚燒早已是明令禁止的事情，每到夏收和秋收季節，全國各地也都會投入大量人力物力用于禁燒工作，可露天秸稈焚燒現象仍然很嚴重。“煙鎖城市”的情況不僅污染空氣，甚至影響到飛機飛行。合肥市政府每年都會投入大量人力物力用于秸稈禁燒工作，如重點禁燒區油菜秸稈離田、小麥秸稈機械粉碎旋耕還田的農戶可獲20元每畝的補助。
　　死看硬守的禁燒方式使得合肥市秸稈焚燒現象大幅下降，在2010年5月10日至2011年6月25日的重點禁燒期間，城區空氣質量僅一天出現輕微污染天氣，其余全部為優良天氣。然而專家認為，僅僅依靠禁，不能根本解決禁燒難題。
　　據記者調查，今年夏收以來，合肥市重點禁燒區域內雖然沒有發現露天焚燒秸稈現象。但是，在非重點禁燒區域，秸稈焚燒現象卻不鮮見。
　　2012年5月24日，在肥東縣眾興鄉高速公路服務區，記者看見附近田地中有白煙升起，驅車走近一看，是有農民在焚燒秸稈，空氣中可以聞到煙火的味道，一位知情人士透露附近曾多次出現秸稈焚燒現象。為此，記者撥打了肥東縣農委主任李定國的電話，他告訴記者，眾興鄉是非重點禁燒區域，農民沒有補貼可以拿，所以很氣憤，禁燒的溝通工作不好做。而且，秸稈處理是農民的大難題。
　　在肥西縣非重點禁燒區域的高劉鎮五星村，記者遇見正在地里收割油菜的孫東勝，他說由于秸稈太難處理，今年自己只種了4分地油菜。五星村村民王大姐告訴記者，“政府一天到晚就知道宣傳禁燒，不燒我們能怎么辦，總不能堆在田里影響插秧吧。今年我干脆不種了。我們這好多人家都不種，都出去打工了。”據記者觀察，嚴店鄉合銅公路兩邊的田地里，仍有很多秸稈擱置在地中，其中一部分是被粉碎了。記者又繞著周邊農戶走了一圈，看見多數農戶的門口都堆積著秸稈。

　　成本高利潤低補貼少　秸稈回收企業寸步難行

　　據了解，目前合肥市農作物秸稈處理主要有三種情況，第一種是企業回收，用于燃料發電等多種方法；第二種是在田地里進行秸稈粉碎，加上腐蝕劑做肥料；第三種方法，便是農民運回家，自行處理，但不能焚燒。
　　隨著社會的進步，不再用作柴火的秸稈成了農民的難題。運回家要人力物力。而在田地里粉碎做肥料，到了插秧時期，秸稈不能完全腐化，會影響秧苗成長。因此，對于農民來講，企業回收利用是最省事省錢的辦法。
　　但記者調查發現，合肥市農作物的秸稈多，而進行回收的企業少。
　　廬江凱迪綠色能源開發有限公司燃料副總李煒解釋，企業在回收秸稈時，“從地頭到廠里”的收購成本過高是個大難題，主要由機器投入、人力成本和運輸成本組成。就凱迪公司來講，一組回收機器包括兩臺撿拾打包機、一臺摟草機、一臺撿包機，共花費160萬元，今年共采購十組，花費1600萬元，可根本不夠用，但公司又沒有資金投入。而農作物秸稈體積大密度小，農作物分散區域廣，運輸成本高。另外，因為地勢復雜，很多時候機器無法進入田間，多數企業只能雇人進行打捆、搬運，人力成本逐年見漲。正是因為這三個因素，一些致力于回收秸稈的企業往往因入不敷出而停產。環保建材制造商合肥鵬遠住宅工業有限公司總經理魯璐表示，公司的秸稈收購工作同樣寸步難行，收購成本高達500元每噸，遠高于其他常規原料。
　　按規定，企業收購重點禁燒區油菜秸稈，可獲得50元每噸的補助。但根據記者調查，多數企業表示并未拿到過政府的補助。記者就此事向合肥市農委咨詢時，相關負責人表示，政府的收購補貼，只針對收購油菜秸稈的企業，并且是要在重點禁燒區域收購的企業，兩個要素缺一不可，沒有拿到補助的企業因為收購的是小麥秸稈。
　　一位企業負責人打趣說道，“就算是符合規定，申報程序關卡重重，最后錢也很難拿到。”

　　經濟博弈凸顯禁燒難題　專家建議“化堵為疏”

　　一位業內人士給記者算了一筆賬，“以肥西縣為例，縣財政今年投入600萬元左右，各鄉鎮總體1000萬元左右，加上市里補貼，肥西縣共計投入2000萬元左右資金。就算給21萬畝重點禁燒區的農作物全部以40元的高標準補貼，也就花費840萬元，更何況，很多區域的補貼費只有20元，而且還無法正常發放。民兵應急隊需要統一著裝，各個監管人還要發放勞務補助，政府的財政投入基本用在禁燒的人力物力上了。”
　　他認為這是一場農民、企業與政府之間的利益博弈，農民需要增收，不愿意耽擱插秧時間，企業需要利潤，不可能長時間入不敷出。但是，目前政府更看重政績，所以禁大于疏，對農民與企業并沒有起到示范引導的作用。
　　專家分析，任何農作物秸稈的處理方法，都涉及成本問題，如果產生的效益比付出的成本還低，企業根本運轉不下去。
　　安徽農業大學資源與環境學院副院長馬友華教授，曾參與了安徽省“十二五”期間秸稈利用規劃項目，他告訴記者，未來農作物秸稈的去向主要有四個方面：肥料化、材料化、能源化、基資化。肥料化是指將秸稈機械化粉碎還田，用作肥料；材料化、能源化、基資化是指通過企業回收，利用科技將其轉化成建筑板材、發電、或作食用菌等用途。但肥料化會對秧苗發育產生一定影響，因此通過企業回收進行材料化、能源化、基資化是未來秸稈處理的出路，“必須要企業回收形成產業化，可是目前最主要的問題是政府補貼的錢數有限；而且這有限的資金又無法惠及到大部分的企業。”
　　馬友華感嘆道，“利用農作物秸稈發電成本是遠高于火力發電的。在歐美國家，政府都會給相應補貼，確保這些綠色發電的廠子有利潤可收，才能正常運作下去。”他認為，政府擔心有企業套取資金是正常的，但不能因為監管不力就不扶持，“現在，每年政府投入幾千萬用在禁燒的監管上。為什么不從長遠利益出發，從可持續發展的角度出發，把錢用在扶持回收企業上，或者農業技術的研發上呢？”
　　采訪過程中，秸稈回收企業紛紛表示，希望獲得政府政策上的引導和一定的經濟扶持，讓企業能逐漸走向產業化，慢慢把成本收回來。今年剛投入秸稈回收的李煒憧憬著未來，“如果獲得一定支持，我希望以后能采購固定打包機，在農戶家設點，油菜秸稈再回收的難題也能解決了。如果企業不虧本了，還能給農民一定補償，比如100元每噸，真正讓利于民，做到共贏。”