政策既要預(yù)調(diào)微調(diào) 也要防止用力過猛
6月4日，商務(wù)部部長陳德銘在俄羅斯喀山出席亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議期間表示，中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方向和目標(biāo)正確，盡管目前增速放緩，但在正常范圍和預(yù)期調(diào)整的目標(biāo)之內(nèi)。
業(yè)內(nèi)專家對此表示，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾個月走低，既受國際市場的影響，也受經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)在規(guī)律的制約，更是主動調(diào)控的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增速的放緩，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式騰出了空間。對于經(jīng)濟(jì)連續(xù)下行的走勢，不必驚恐悲觀，宏觀政策既要加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，也要防止用力過猛，矯枉過正，應(yīng)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
增速下滑引起高度重視
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，自2010年第四季度至2012年第一季度連續(xù)6個季度，我國經(jīng)濟(jì)的增速分別為9.8%，9.7%，9.5%，9.1%，8.9%，8.1%，已經(jīng)連續(xù)5個季度放緩速度。
事實上，中國的經(jīng)濟(jì)增速雖有所下滑，但并未出現(xiàn)“跳水”，降幅仍在預(yù)期范圍之內(nèi)。今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的目標(biāo)增長率為7.5%，8年來首次低于8%。
從最新公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，我國經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力。“除了宏觀的數(shù)據(jù)，從微觀層面來看，其實中小企業(yè)從去年下半年開始，就已經(jīng)感覺到‘疼’了。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周立對本報記者說。
近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系。
此前的5月18日，央行下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。這是央行連續(xù)第三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，此舉“意在向市場釋放流動性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力。”
對降速無需過度擔(dān)憂
周立表示，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是呈波浪式的。“升的時候比想象的還高，降的時候也會持續(xù)一段時間。”
“沒必要看得太悲觀，只要不是大面積下滑，我們就不必過度擔(dān)憂。”北京大學(xué)中國金融研究中心副主任呂隨啟對本報記者表示，應(yīng)當(dāng)理性看待經(jīng)濟(jì)增速放緩的現(xiàn)象。
他說：“很大程度上，這是我們主動進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。”其實，“十二五”規(guī)劃也明確把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)列為發(fā)展主線，強(qiáng)調(diào)消化過剩產(chǎn)能，防止經(jīng)濟(jì)過熱，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展回到理性軌道。
在交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉看來，出口和投資同步放緩是上半年經(jīng)濟(jì)弱勢的主要原因。
他認(rèn)為，一方面，歐債危機(jī)未出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)機(jī)，受其影響，世界經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落，我國外部需求持續(xù)走弱。另一方面，從投資的內(nèi)在動能看，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速在調(diào)控政策不放松、銷售不暢以及資金來源受限等的影響下大幅放緩，制造業(yè)投資受國際經(jīng)濟(jì)弱勢、房地產(chǎn)投資及企業(yè)盈利下降影響而走低。
“穩(wěn)增長”有足夠手段
陳德銘表示，如果中國經(jīng)濟(jì)增速有繼續(xù)下滑的趨勢，中國政府將在保證國內(nèi)消費(fèi)、國內(nèi)投資和促進(jìn)國際貿(mào)易穩(wěn)定增長等方面采取多種措施。
對于經(jīng)濟(jì)增速會否進(jìn)一步下滑，周立認(rèn)為，總的發(fā)展趨勢是向好的。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展有它的內(nèi)在價值，我國公眾對物質(zhì)文化的需求很大，這就決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的內(nèi)在動力。”他認(rèn)為，政府可以采取更有針對性的措施，可調(diào)用的保增長手段也很多。例如，加大對教育、保障房等公共產(chǎn)品的投資，改善投資結(jié)構(gòu)，滿足公共需求。
在外需疲軟、消費(fèi)增長平穩(wěn)之下，經(jīng)濟(jì)增長的快慢很大程度上將取決于投資的增長速度。5月份以來，為了穩(wěn)定增長，中央出臺了多項舉措，加快了基建項目的審批速度，適當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，同時，穩(wěn)定出口，尤其是拓展新興市場的出口。
在周立看來，除了過去常用的放松銀根和擴(kuò)大投資兩個手段之外，降稅也是一個重要的政策手段。這也符合國家“落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)”的要求。
呂隨啟表示，我國可以動用的宏觀調(diào)控手段很多，今后的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)追求更加有效與理性。他認(rèn)為，貨幣政策仍會維持適度從緊的總基調(diào)，房地產(chǎn)調(diào)控也不會輕言放松。