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    1. 民間投資需要真正的實施細(xì)則
      2012-05-29   作者:馬光遠(yuǎn)  來源:經(jīng)濟參考報
       
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          國務(wù)院2月份明確要求上半年必須出臺“民間投資36條”的全部實施細(xì)則。隨著6月30日最后時限的臨近,包括鐵道部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等相關(guān)部委相繼出臺實施細(xì)則,相信未來一個月時間,將會有更多的細(xì)則出臺。
        “實施細(xì)則”,顧名思義是民間資本在投資鐵路、銀行等領(lǐng)域時可以具體操作的規(guī)定。但實事求是地說,無論是鐵道部出臺的吸引民資投資鐵路的規(guī)定,還是銀監(jiān)會出臺的鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立銀行等金融機構(gòu)的規(guī)定,都是原則性的“意見”。“鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目”,這些內(nèi)容在“民間投資36條”中就列舉得明明白白。
        另外,雖然多個部委在“細(xì)則”中明確,不能單獨對民間資本“設(shè)置附加條件”,但對于民間資本長期以來遇到的“玻璃門”和“彈簧門”等問題,并沒有給予明確的回應(yīng)。比如,對于民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,按照以前的《村鎮(zhèn)銀行管理辦法》的規(guī)定,村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須是銀行,也就是說,一般的民間資本是不能作為主發(fā)起人的,并且其持股比例不得低于20%。在本次銀監(jiān)會出臺的細(xì)則里,除了把主發(fā)起人的持股比例降至15%之外,對于民間資本是否可以作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行并沒有明確規(guī)定,這是一個實實在在的“玻璃門”。特別是,在鐵道部、證監(jiān)會的細(xì)則里,名義上不再對民間投資設(shè)限,但事實上有對民間投資的歧視性限制。比如,民間投資只能作為證券、期貨等機構(gòu)的參股者,這本身就是明顯的歧視。
        在整個改革開放的進程中,“民間投資36條”的確具有劃時代的里程碑意義,但遺憾的是基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài),需要的配套政策措施和文件至今尚未完成。在前4個月經(jīng)濟增長下行壓力很大的情況下,民間資本才又受到關(guān)注。
        事實上,對于民營經(jīng)濟和民間投資而言,鼓勵和支持其發(fā)展,是長期的制度性命題。中國要真正建立市場經(jīng)濟,就必須在各個領(lǐng)域消除歧視性的法律,給所有的主體以平等的待遇。“從身份到契約”,這是傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會最重要的分野。如果一個社會的各個主體分為三六九等,以出身論權(quán)利,這樣的經(jīng)濟形態(tài)絕不是真正的市場經(jīng)濟。因此,發(fā)展非公經(jīng)濟,鼓勵民間投資,是中國建立市場經(jīng)濟的重要命題,而不是僅僅作為“穩(wěn)增長”的一些臨時性舉措。
        對我國經(jīng)濟增長貢獻率高達60%以上的非公經(jīng)濟,其發(fā)展政策不應(yīng)是短期的臨時性舉措。民間投資的戰(zhàn)略地位不解決,民間投資的國民待遇問題不解決,宏觀經(jīng)濟就難以擺脫周期性的困難。
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