5月23日歐盟領導人再次舉行特別峰會。盡管面對希臘退出歐元區的風險大增，西班牙等國國債利率持續停留在危險水平，進行了近6個小時的峰會沒有做出任何具體決定。24日截至本報截稿時，歐元繼續近日的跌勢。
　　一位歐盟官員對記者表示，此次峰會更應該稱之為準備性會議，為6月28日和29日的正式峰會鋪墊，“各國各抒己見，把需要進行哪些措施，哪些是不能進行的擺上桌面”。
　　當天最受關注的提議是歐元債券。23日晚間7點左右，27國領導人陸續抵達。法國新任總統奧朗德對等候的記者們稱將會討論歐元債券；幾分鐘過后，德國總理默克爾就簡短而直接的說：“歐元債券不是一個好主意，也不會幫助增長。”
　　23日是奧朗德當選后的第一次歐盟領導人峰會。此前的德法“默科齊”組合一直是會議的推動者，通常也都是以同樣的言辭發聲。此次峰會則第一次顯示，德國與法國的雙邊關系，以及兩國對歐元區危機處理的推動，都將會發生改變。
　　當天峰會結束后，專門就希臘發表了單獨的聲明；歐盟理事會主席范龍佩(微博)和歐盟委員會主席巴羅佐也在發布會上相繼表示：“我們希望希臘留在歐元區，但同時希臘需要遵守其作出的承諾。”
　　即使在公開場合，希臘退出也不再是政治上的禁忌話題。23日各國領導人的表態都不再是無條件支持希臘，而是要強調希臘遵守此前與歐盟和IMF簽訂的改革承諾。
　　“如果希臘新政府愿意遵守承諾，歐元區會同意對原來的貸款協議重新談判，放寬條件，尤其是可以延長希臘達到減赤目標的時間”，位于布魯塞爾的經濟智庫Bruegel研究員若爾特·道爾沃什(Zsolt Darvas)對記者稱：“我認為希臘退出的概率為1/3�！�
　　雖然領導人們在23日仍然力挺希臘，但參會的外交官則對記者透露，各國都被要求對希臘退出對本國經濟的影響進行評估。盧森堡首相、歐元區主席容克在會后表示，歐元區國家“需要考慮各種可能性”。
　　希臘經濟規模僅占歐元區總體GDP的2%，退出的更大威脅在于波及效應，葡萄牙、愛爾蘭以及西班牙，甚至意大利都會被市場擔憂成為下一個退出的國家，首當其沖遭殃的將是銀行體系。
　　此前西班牙媒體報道稱，首相拉霍伊將在峰會上提出歐央行再次出手在二級國債市場上干預，以平復西班牙國債的市場壓力。
　　拉霍伊在峰會幾小時前，與法國總統奧朗德會面后也稱，在峰會上他會提及如何在短期內解決流動性短缺的問題，“現在西班牙的國債利率不可持續，這是由于歐盟決策缺乏效率造成的，歐洲需要給我們一個答案”。但峰會也未能就此做出任何決定。
　　奧朗德在他的首次峰會亮相中力推此前競選時即大力主張的歐元債券。
　　歐元債券的想法由來已久，要求歐元區各國在經濟甚至政治上達到更高的一體化程度才可實現，若爾特·道爾沃什稱，這“并非歐元區在當下非常時期的優先事項，它需要的是中長期的努力�！�
　　雖然歐元債券得到相當多國家(包括意大利)的支持，但德國仍視之為“政治紅線”。此番奧朗德重提歐元債券，是公開向德國施壓，其背后更具意義的是法國是否會改變與德國的合作與相處之道。
　　奧朗德自競選時就提出在“默科齊”的關系中，法國做出過多妥協。23日他在從巴黎到布魯塞爾的火車上稱：“法國與德國的關系非常重要，但我不愿把其他國家拒之門外……法國應該被其他國家支持，法德關系不應該如同董事會一樣，做出決定，其他國家執行。”
　　23日，他甚至打破了以往27國峰會前法德首先召開峰會的常規，而與西班牙首相拉霍伊在巴黎進行了會面。此前奧朗德國際事務顧問之一卡特琳·特勞特曼也對記者稱，在以往的德法關系中，其他國家幾乎沒有發言權；奧朗德則希望全部27個國家都參與到歐盟事務的決策中。
　　奧朗德自當選以來，對德國所一直提倡的通過緊縮財政，贏得市場信心從而渡過危機的策略提出質疑，提出政府應更注重經濟增長，這也獲得了包括意大利、西班牙等國家的贊同。