<tt id="m0uk4"></tt>
  • 
    
    1. 加入GPA將是政府采購制度改革的契機
      2012-05-17   作者:劉建瓊  來源:經(jīng)濟參考報
       
      【字號

          5月4日舉行的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上,中方承諾,在2012年WTO政府采購委員會最后一次會議前,提交一份新的綜合性修改出價,對參加方要價做出回應。中方充分認識到以靈活方式確定本國產(chǎn)品定義的重要性。中方將按照2012年國務院立法工作計劃和財政部政府采購工作計劃,盡快出臺《政府采購法實施條例》和《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法》。
        由中方承諾可見,中國必然順應政府采購國際化趨勢,適時參與WTO《政府采購協(xié)定》(GPA),拓展新的開放領域和空間。
        中方加入GPA不是簡單的市場開放,更多的是對自身政府采購制度的改革。
        GPA談判包括兩個方面,一個是市場開放,另一個是制度調(diào)整,提交出價清單是在進行市場開放的談判,而相應的,國內(nèi)政府采購相關法律將依據(jù)GPA協(xié)議進行調(diào)整,與GPA協(xié)議抵觸的內(nèi)容都要進行修改。這被國內(nèi)很多專家認為是規(guī)范中國政府采購市場和法律體系的重要動力和推手。一是有利于擴大國內(nèi)供應商的國際化占有率,中國目前參與國外主流市場的政府采購還處于起步階段,主要集中在傳統(tǒng)競爭性強的產(chǎn)業(yè)和日常消費型政府采購,如紡織、機電行業(yè)等;從長遠來看,凡是具有關鍵核心技術、前沿技術和企業(yè)技術創(chuàng)新能力強的新興產(chǎn)業(yè)如新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等均有較高的機會參與國際市場的政府采購。二是有利于提高國內(nèi)政府采購市場的競爭程度,因為,加入GPA以后,外國供應商將加入這一領域競爭,這不但使政府部門能夠得到價廉物美的供應,而且還有利于促使國內(nèi)供應商改進產(chǎn)品質(zhì)量、改進技術、降低成本。三是有利于規(guī)范國內(nèi)政府采購市場的競爭制度,目前國內(nèi)政府采購制度對貨物和工程管理的不統(tǒng)一,有望在GPA的框架下得以協(xié)調(diào)一致。
        此外,中國在等待GPA新文本。除了各方在市場準入機會的衡量和博弈,中國加入GPA還存在另一個變量:GPA成員方正在對現(xiàn)有條款進行重新談判,目標是增加政府采購的市場準入機會。目前正在修改的條款將決定中國加入后能夠享受的市場準入機會,以及受到限制的行業(yè)。
        因此,GPA談判中存在諸多不確定性及影響。
        一是制度接軌的不確定性,如法律制度需要調(diào)整,中國有《招標投標法》和《政府采購法》兩部專門法律,但在實踐中,工程招投標游離于政府采購之外,與國際慣例不一致而需要調(diào)整;又如采購運行機制需要完善,包括采購人的采購權與集中采購機構的集中采購權的界定、集中采購機構的強化和完善、招標代理機構的規(guī)范等等;再如政府采購需職業(yè)化發(fā)展,政府采購專業(yè)性強、政策性強、復雜性強,涵蓋了法律、貿(mào)易、管理、財政、采購、技術等復合型要求,人才發(fā)展非常重要,遺憾的是,中國目前還未真正推動政府采購職業(yè)化的工作,政府采購職業(yè)化隊伍的建立和發(fā)展需要長期的努力;還如政府采購市場環(huán)境需凈化,特別是公平競爭、透明規(guī)范的采購環(huán)境和誠實信用的供應商體系環(huán)境等。
        二是購買國貨法律依據(jù)的不確定性,《政府采購法實施條例(征求意見稿)》第10條在界定國貨時,使用了國內(nèi)生產(chǎn)成本比例方法,即本國貨物是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品。確定國貨方法有多種,選擇什么樣的界定方法,關鍵在于哪種方式更有利于實現(xiàn)界定國貨的政策目的。中國現(xiàn)在首要的政策目的是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,從勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉向自主創(chuàng)新技術和更高技術含量的產(chǎn)業(yè),與美國當年的考慮方向有極大的區(qū)別(美國貨物國內(nèi)屬性的確定依據(jù),是上世紀經(jīng)濟危機背景下的一種貿(mào)易保護措施,目的是擴大就業(yè)促進經(jīng)濟復蘇),所以不能照搬美國方法;如果意圖體現(xiàn)政府采購在推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上的作用,那么在國內(nèi)生產(chǎn)成本的構成和比例兩個方面,有必要將技術列為一個獨立的和必要的構成成分,即提高其技術權重比例。
        三是省級政府加入GPA的不確定性,中國若加入GPA,省級政府加入G PA已成定勢,2011年底中國GPA清單顯示北京市、上海市、天津市、江蘇省和浙江省5個次中央級政府的171個實體首次被納入其中,而且這不是最后清單,最終加入的省級政府應該有增無減,這是機遇也是挑戰(zhàn)。因此,需要盡早評估中國加入GPA后對省級政府的區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟或行業(yè)經(jīng)濟的影響,并積極應對。而之前歐盟等發(fā)達國家加入GPA后所取得的經(jīng)驗或教訓是值得借鑒的。
        總體來說,無論是國內(nèi)還是國際,政府采購的發(fā)展都非常迅速,并處在不斷變化之中,因此,中國加入GPA需要特別注意維護國家經(jīng)濟安全,需要注意如何進一步吸引國際先進科學技術與支持國內(nèi)科技創(chuàng)新的有機結合。中國要成為創(chuàng)新型國家,需要政府采購的強力支持,但又需要靈活處理好國際上的有關喧囂,如認為政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品是“貿(mào)易保護”、影響了公平競爭環(huán)境、侵害了外資利益等等。

      (作者單位:湖南省委黨校)

        凡標注來源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權均屬新華社經(jīng)濟參考報社,未經(jīng)書面授權,不得以任何形式刊載、播放。
       
      相關新聞:
      · 政府采購執(zhí)行存在四大風險 2012-04-26
      · 安徽:擴大政府采購主體范圍扶持中小企業(yè) 2012-04-19
      · 政府采購將擴面增量 2012-04-19
      · 財政部人士提根治政府采購弊端四思路 2012-03-30
      · 周漢民委員:政府采購應信息公開立法優(yōu)先購買國貨 2012-03-06
       
      頻道精選:
      ·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭議
      ·[思想]夏斌:人民幣匯率不能一浮了之·[思想]劉宇:轉型,還須變革戶籍制度
      ·[讀書]《歷史大變局下的中國戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
       
      關于我們 | 版面設置 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
      經(jīng)濟參考報社版權所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)協(xié)議授權,禁止下載使用
      新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街甲101號
      Copyright 2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號
      国产精品一区二区三区日韩_欧美一级a爱片免费观看一级_亚洲国产精品久久综合网_人妻中文字幕在线视频二区
      <tt id="m0uk4"></tt>
    2. 
      
      1. 色天堂亚洲视频在线观看 | 一二三区在线播放国内精品自产拍 | 日韩亚洲欧美另类一区 | 亚洲香蕉中文日韩v日本 | 日韩亚洲国产激情一区二区 | 亚洲中文字幕有码 |