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    1. 電價(jià)改革不能只是漲價(jià)
      2012-05-16   作者:方燁  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       
      【字號(hào)
          最近,先后有多個(gè)省級(jí)單位舉行了階梯電價(jià)的聽(tīng)證會(huì)。盡管國(guó)家要求階梯電價(jià)改革要保證80%的居民用電不漲價(jià),但是由于各地不用漲價(jià)的第一檔用電量設(shè)定普遍偏低,實(shí)際上許多地方都遭受了變相的電價(jià)上漲。
        鑒于電價(jià)一直處于管制狀態(tài),價(jià)格偏低,漲價(jià)難免是電價(jià)改革題中應(yīng)有之義,但是應(yīng)該明確漲價(jià)只是手段并不是目的,漲價(jià)是為了能夠在電力領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng),最終讓市場(chǎng)能夠自發(fā)形成用電、輸電價(jià)格,從而合理引導(dǎo)電力資源流向最需要的地方。
        其實(shí)價(jià)格改革導(dǎo)致價(jià)格上漲本沒(méi)什么可遮遮掩掩的。深化價(jià)格改革是今年政府工作報(bào)告提出的2012年主要任務(wù)之一,其中就包括“穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革,實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案。”從管制價(jià)格向市場(chǎng)價(jià)格過(guò)渡,短期必然帶來(lái)價(jià)格上揚(yáng),但是長(zhǎng)期則有利于合理配置資源,有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
        需要明確的是,階梯電價(jià)改革最主要的目的是將市場(chǎng)機(jī)制引入這一領(lǐng)域,這就需要在市場(chǎng)供需兩端都有充分競(jìng)爭(zhēng),從而形成市場(chǎng)自發(fā)定價(jià)。漲價(jià)的邏輯在于壯大這一市場(chǎng)內(nèi)的非壟斷企業(yè),并吸引其它廠商加入市場(chǎng),最終在這一市場(chǎng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)。在能源、資源領(lǐng)域,民營(yíng)企業(yè)由于難以獲得國(guó)家補(bǔ)貼,有時(shí)候還會(huì)受到價(jià)格歧視,所以利潤(rùn)相對(duì)于國(guó)有企業(yè)明顯偏低。銷售價(jià)格的上漲有助于民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
        漲價(jià)所獲得收益的去向也應(yīng)當(dāng)明確。漲價(jià)本是為了促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng),但如果用漲價(jià)獲得的收益去補(bǔ)貼市場(chǎng)中的領(lǐng)先者,那么改革的效果無(wú)疑將大打折扣。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的解釋,此次階梯電價(jià)改革所增加的收入將主要用于三個(gè)環(huán)節(jié):彌補(bǔ)脫硫成本增加、居民用戶電表改造和彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲等項(xiàng)支出。
        其中,彌補(bǔ)脫硫成本增加的受益人是發(fā)電企業(yè)。面對(duì)煤價(jià)上漲,電企一直喊虧,但是電企到底虧不虧,即使虧損,到底是因?yàn)槊簝r(jià)上漲還是經(jīng)營(yíng)不善或者內(nèi)部福利過(guò)高,只有它們自己知道。近幾年發(fā)電企業(yè)的做法其實(shí)和石油企業(yè)很相似!叭坝汀币彩且惶斓酵砗爸鴩(guó)際油價(jià)漲了,需要漲價(jià)需要補(bǔ)貼,結(jié)果它們?nèi)ツ陜糍?749.13億元。如果電企的結(jié)果也和油企類似,它們有什么理由要求“彌補(bǔ)脫硫成本增加”?
        所謂“彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲”,更是赤裸裸地補(bǔ)貼壟斷企業(yè)——國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。這里不是說(shuō)補(bǔ)貼一定不應(yīng)該,但是和發(fā)電企業(yè)一樣,沒(méi)有公開(kāi)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù),誰(shuí)能保證補(bǔ)貼一定合理,補(bǔ)貼款一定會(huì)?顚S枚矣玫糜行剩考词故恰熬用裼脩綦姳砀脑臁保捎陔姳砀脑斓馁M(fèi)用是先進(jìn)入電網(wǎng)企業(yè)再運(yùn)用到改造工程中的,也一樣面臨企業(yè)購(gòu)買什么價(jià)格的電表,擁有多大的人力成本等等信息不透明問(wèn)題。
        現(xiàn)在民眾雖然普遍在說(shuō)公共事業(yè)費(fèi)漲價(jià)的問(wèn)題,但是實(shí)際上大多數(shù)人首先在乎的并非生活成本每月漲了20元還是30元,而是對(duì)用自己的錢去補(bǔ)貼已經(jīng)賺得缽滿盆盈的壟斷企業(yè)不滿。如果在漲價(jià)的同時(shí)能夠推進(jìn)配套改革,最起碼先讓公眾明確自己多交的這筆錢的具體去向,那么不但改革阻力將降低,也有助于在這一領(lǐng)域真正打破壟斷,形成競(jìng)爭(zhēng)。
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