有“塞外江南”美譽(yù)的伊犁哈薩克自治州成為新疆推動(dòng)綠色ＧＤＰ的“先行軍”，從今年起，其轄下的昭蘇、特克斯兩縣率先改革現(xiàn)行政績考核辦法，即不再以ＧＤＰ為主，改為綠色ＧＤＰ考核政府政績。日前，新的考核辦法已付諸實(shí)施。
　　地處西部的“能源大區(qū)”新疆緣何扛起綠色ＧＤＰ大旗？此舉能否成“星星之火”帶來“燎原之勢”？當(dāng)?shù)卣�府有何新氣象？記者進(jìn)行了采訪。

　　推行綠色ＧＤＰ：摸著石頭過河

　　去年年底至今年年初，伊犁哈薩克自治州（以下簡稱伊犁州）傳出消息，將在昭蘇、特克斯兩縣將率先推行綠色ＧＤＰ政績考核辦法，此舉引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注，被認(rèn)為開創(chuàng)國內(nèi)先河。
　　所謂綠色ＧＤＰ，簡單說，是指扣除環(huán)境污染、自然資源退化、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出的國民財(cái)富總值。
　　“綠色ＧＤＰ提出很多年，但是各地方政府往往一味追求ＧＤＰ，很少對綠色ＧＤＰ真抓實(shí)干。”記者不久前在伊犁州采訪時(shí)，負(fù)責(zé)制定新考核辦法的伊犁州效能辦專職副主任王蘇平告訴記者，這導(dǎo)致他們在研究制定相關(guān)辦法時(shí)苦于沒有前車之鑒，“只能摸著石頭過河”。
　　一本《領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保知識讀本》擺在昭蘇縣委副書記陳林的案頭，“如何用考核的杠桿機(jī)制來落實(shí)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展、對領(lǐng)導(dǎo)干部的績效進(jìn)行考核，這是我們迫切需要學(xué)習(xí)的，實(shí)際上，從各地來看，目前都沒有比較有成效的東西，可供借鑒的不多。”陳林說，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在加大理論知識學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要從實(shí)踐中摸索可行辦法。
　　目前，經(jīng)過數(shù)月的醞釀、起草和多方論證，針對昭蘇、特克斯兩縣全新的考核辦法已經(jīng)出臺，并開始實(shí)施。
　　昭蘇縣委效能辦主任劉翠紅翻出當(dāng)?shù)厍皟赡甑目己宿k法一邊對照一邊說，“與舊辦法相比，新辦法對有利于環(huán)境保護(hù)的，像旅游業(yè)、畜牧業(yè)，就加分，反之則減分。”
　　通過對照記者發(fā)現(xiàn)，２０１０年考核項(xiàng)目總分值為１０００分，其中“環(huán)境保護(hù)”一項(xiàng)僅占２２分，而２０１２年總分值減為８５０分，“環(huán)境保護(hù)”一項(xiàng)分值卻增加到１６０分，所占比重大幅增加。另外，“規(guī)模以上工業(yè)增加值”在前兩年的考核中均占相當(dāng)分值，今年則銳減為“０”。
　　記者了解到，對這兩個(gè)縣而言，新考核辦法最明顯的變化是，不再考核工業(yè)增加值等指標(biāo)，不再突出工業(yè)項(xiàng)目的招商引資，主要考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，引導(dǎo)這兩個(gè)縣發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)等。
　　“考核辦法是導(dǎo)向，是指揮棒，州里的目的是通過這一舉措，引導(dǎo)這兩個(gè)縣率先走上資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展之路。”伊犁州外宣辦副主任王成才說。

　　壓力很大，迎難而上

　　那么，兩個(gè)縣將如何推行綠色ＧＤＰ？在這方面，昭蘇縣和特克斯縣思路很明確，都提出要“揚(yáng)己之長”。
　　陳林認(rèn)為，“無工不富”，今后昭蘇發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵是要抬高門檻，當(dāng)?shù)厮�土光熱資源很豐富，比如光伏電項(xiàng)目幾乎沒有污染，完全可以引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)，加大開發(fā)力度。作為著名的“天馬故鄉(xiāng)”，今后還將進(jìn)一步利用這一優(yōu)勢，大力發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。
　　特克斯縣是世界唯一建筑正規(guī)、保存完整的八卦城，也是中國歷史文化名城，縣委副書記張新州說，每年４月至１１月長達(dá)半年多的時(shí)間，這里氣候宜人，水草豐美，出產(chǎn)的牛羊肉是真正意義上的“有機(jī)食品”，將來要把特克斯打造成新疆乃至中亞重要的有機(jī)食品（包括果類、蔬菜等）生產(chǎn)基地，并且，該縣還計(jì)劃引進(jìn)巨資，在當(dāng)?shù)卮蛟斐鲆粋�(gè)國家５Ａ級旅游景區(qū)。
　　從中可見，推行綠色ＧＤＰ并不排斥發(fā)展工業(yè)。有分析人士指出，綠色ＧＤＰ考核“考”的是如何在保護(hù)環(huán)境前提下獲得發(fā)展，進(jìn)一步而言，就是要在現(xiàn)有的環(huán)境制度、技術(shù)保護(hù)前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)適度發(fā)展工業(yè)，而且各產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在保護(hù)與開發(fā)中尋找平衡。
　　不過，在展望美好前景的同時(shí)，這兩個(gè)縣都在擔(dān)心一個(gè)共同的問題：今后環(huán)評不達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目勢必不能上馬，財(cái)政增收，如何保障？
　　對此，昭蘇、特克斯縣相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁，為保護(hù)環(huán)境作貢獻(xiàn)很光榮，但是，也要付出代價(jià)，上級在一些大型項(xiàng)目安排上，資金轉(zhuǎn)移支付上及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排上，能否向這兩個(gè)縣傾斜，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刎?cái)政增收不足。
　　“壓力很大，但要想辦法迎難而上。”伊犁州受訪干部坦言，作為全疆首批推動(dòng)綠色ＧＤＰ政績考核的試點(diǎn)地區(qū)，責(zé)任重大，需全力以赴。昭蘇縣和特克斯縣目前正在積極邀請疆內(nèi)和疆外專家，制定當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)總體規(guī)劃，為今后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供重要依據(jù)。

    可見典范

　　專門從事干旱生態(tài)環(huán)境研究的新疆大學(xué)教授師慶東認(rèn)為，把綠色ＧＤＰ指標(biāo)納入政府績效評估內(nèi)容之中，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，尤其在新疆干旱區(qū)地區(qū)率先實(shí)踐，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　正如他所言，“由于觀念、制度、評價(jià)技術(shù)等問題，推行綠色ＧＤＰ在我國尚沒有確實(shí)開展起來，但是，既然是趨勢我們早點(diǎn)實(shí)踐是適應(yīng)趨勢，逆勢而為短期可能會(huì)有眼前的經(jīng)濟(jì)利益，但將會(huì)給我們今后地區(qū)的發(fā)展帶來隱患和約束。”
　　伊犁州環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處處長魏團(tuán)民說，伊犁河谷是全國特別是天山西段非常重要的生態(tài)區(qū)，水土光熱資源豐富，生物資源珍貴，種類占全疆７２％以上，對維系天山南北綠洲農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展具有舉足輕重作用。但是，由于受周邊干旱環(huán)境和地形影響，伊犁河谷在人為因素誘導(dǎo)下加劇了水土流失，草場退化，冰雪線不斷上升，濕地面積減少，功能退化。
　　事實(shí)證明，以環(huán)境資源耗減和降級為代價(jià)，來換取發(fā)展，必將不可持續(xù)，特別是對于新疆干旱脆弱生態(tài)環(huán)境的破壞更是難以恢復(fù)，因此，從政府管理層面需要找到一條合理的綠色可持續(xù)發(fā)展道路。
　　２０１１年９月，《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》出臺，首次讓伊犁環(huán)境保護(hù)有了地方立法，之后，又制定出臺“兩個(gè)可持續(xù)”６０條措施，貫徹落實(shí)這一法規(guī)，內(nèi)容包括提高招商門檻，對影響生態(tài)的項(xiàng)目說“不”，關(guān)停整治一批小水電及污染嚴(yán)重的企業(yè)等。
　　作為我國重要的“能源大區(qū)”，新疆在當(dāng)前大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念正在日漸體現(xiàn)，近年來為環(huán)境保護(hù)同樣動(dòng)作頻頻。
　　今年２月實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，對破壞環(huán)境行為的處罰力度達(dá)罕見高度，規(guī)定最高罰款可達(dá)５０萬元，為環(huán)保部門執(zhí)法工作“升級”了法律武器；今年政府工作報(bào)告中更提出將動(dòng)用“最嚴(yán)格”措施處罰破壞環(huán)境者。
　　師慶東提醒說，新疆推行綠色ＧＤＰ的政績考核觀是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的，是適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展需要的，唯其意義重大，當(dāng)?shù)卣�府更需�?jǐn)慎而為，充分做好調(diào)研工作和頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中適度調(diào)整，堅(jiān)持改革不動(dòng)搖。他同時(shí)也希望，這一實(shí)踐能在不久的將來為新疆干旱脆弱生態(tài)環(huán)境地區(qū)發(fā)展做出一個(gè)可見典范。