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    1. 新疆率先推動(dòng)綠色GDP政績考核 能否成“星星之火”?
      2012-04-26   作者:記者 潘瑩  來源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
       

          有“塞外江南”美譽(yù)的伊犁哈薩克自治州成為新疆推動(dòng)綠色GDP的“先行軍”,從今年起,其轄下的昭蘇、特克斯兩縣率先改革現(xiàn)行政績考核辦法,即不再以GDP為主,改為綠色GDP考核政府政績。日前,新的考核辦法已付諸實(shí)施。
        地處西部的“能源大區(qū)”新疆緣何扛起綠色GDP大旗?此舉能否成“星星之火”帶來“燎原之勢”?當(dāng)?shù)卣泻涡職庀螅坑浾哌M(jìn)行了采訪。

        推行綠色GDP:摸著石頭過河

        去年年底至今年年初,伊犁哈薩克自治州(以下簡稱伊犁州)傳出消息,將在昭蘇、特克斯兩縣將率先推行綠色GDP政績考核辦法,此舉引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注,被認(rèn)為開創(chuàng)國內(nèi)先河。
        所謂綠色GDP,簡單說,是指扣除環(huán)境污染、自然資源退化、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本,從而得出的國民財(cái)富總值。
        “綠色GDP提出很多年,但是各地方政府往往一味追求GDP,很少對綠色GDP真抓實(shí)干。”記者不久前在伊犁州采訪時(shí),負(fù)責(zé)制定新考核辦法的伊犁州效能辦專職副主任王蘇平告訴記者,這導(dǎo)致他們在研究制定相關(guān)辦法時(shí)苦于沒有前車之鑒,“只能摸著石頭過河”。
        一本《領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保知識讀本》擺在昭蘇縣委副書記陳林的案頭,“如何用考核的杠桿機(jī)制來落實(shí)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展、對領(lǐng)導(dǎo)干部的績效進(jìn)行考核,這是我們迫切需要學(xué)習(xí)的,實(shí)際上,從各地來看,目前都沒有比較有成效的東西,可供借鑒的不多。”陳林說,這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在加大理論知識學(xué)習(xí)的同時(shí),還要從實(shí)踐中摸索可行辦法。
        目前,經(jīng)過數(shù)月的醞釀、起草和多方論證,針對昭蘇、特克斯兩縣全新的考核辦法已經(jīng)出臺,并開始實(shí)施。
        昭蘇縣委效能辦主任劉翠紅翻出當(dāng)?shù)厍皟赡甑目己宿k法一邊對照一邊說,“與舊辦法相比,新辦法對有利于環(huán)境保護(hù)的,像旅游業(yè)、畜牧業(yè),就加分,反之則減分。”
        通過對照記者發(fā)現(xiàn),2010年考核項(xiàng)目總分值為1000分,其中“環(huán)境保護(hù)”一項(xiàng)僅占22分,而2012年總分值減為850分,“環(huán)境保護(hù)”一項(xiàng)分值卻增加到160分,所占比重大幅增加。另外,“規(guī)模以上工業(yè)增加值”在前兩年的考核中均占相當(dāng)分值,今年則銳減為“0”。
        記者了解到,對這兩個(gè)縣而言,新考核辦法最明顯的變化是,不再考核工業(yè)增加值等指標(biāo),不再突出工業(yè)項(xiàng)目的招商引資,主要考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),引導(dǎo)這兩個(gè)縣發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)等。
        “考核辦法是導(dǎo)向,是指揮棒,州里的目的是通過這一舉措,引導(dǎo)這兩個(gè)縣率先走上資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展之路。”伊犁州外宣辦副主任王成才說。

        壓力很大,迎難而上

        那么,兩個(gè)縣將如何推行綠色GDP?在這方面,昭蘇縣和特克斯縣思路很明確,都提出要“揚(yáng)己之長”。
        陳林認(rèn)為,“無工不富”,今后昭蘇發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵是要抬高門檻,當(dāng)?shù)厮凉鉄豳Y源很豐富,比如光伏電項(xiàng)目幾乎沒有污染,完全可以引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán),加大開發(fā)力度。作為著名的“天馬故鄉(xiāng)”,今后還將進(jìn)一步利用這一優(yōu)勢,大力發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。
        特克斯縣是世界唯一建筑正規(guī)、保存完整的八卦城,也是中國歷史文化名城,縣委副書記張新州說,每年4月至11月長達(dá)半年多的時(shí)間,這里氣候宜人,水草豐美,出產(chǎn)的牛羊肉是真正意義上的“有機(jī)食品”,將來要把特克斯打造成新疆乃至中亞重要的有機(jī)食品(包括果類、蔬菜等)生產(chǎn)基地,并且,該縣還計(jì)劃引進(jìn)巨資,在當(dāng)?shù)卮蛟斐鲆粋(gè)國家5A級旅游景區(qū)。
        從中可見,推行綠色GDP并不排斥發(fā)展工業(yè)。有分析人士指出,綠色GDP考核“考”的是如何在保護(hù)環(huán)境前提下獲得發(fā)展,進(jìn)一步而言,就是要在現(xiàn)有的環(huán)境制度、技術(shù)保護(hù)前提下,根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)適度發(fā)展工業(yè),而且各產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,要在保護(hù)與開發(fā)中尋找平衡。
        不過,在展望美好前景的同時(shí),這兩個(gè)縣都在擔(dān)心一個(gè)共同的問題:今后環(huán)評不達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目勢必不能上馬,財(cái)政增收,如何保障?
        對此,昭蘇、特克斯縣相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁,為保護(hù)環(huán)境作貢獻(xiàn)很光榮,但是,也要付出代價(jià),上級在一些大型項(xiàng)目安排上,資金轉(zhuǎn)移支付上及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排上,能否向這兩個(gè)縣傾斜,以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刎?cái)政增收不足。
        “壓力很大,但要想辦法迎難而上。”伊犁州受訪干部坦言,作為全疆首批推動(dòng)綠色GDP政績考核的試點(diǎn)地區(qū),責(zé)任重大,需全力以赴。昭蘇縣和特克斯縣目前正在積極邀請疆內(nèi)和疆外專家,制定當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)總體規(guī)劃,為今后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供重要依據(jù)。

          可見典范

        專門從事干旱生態(tài)環(huán)境研究的新疆大學(xué)教授師慶東認(rèn)為,把綠色GDP指標(biāo)納入政府績效評估內(nèi)容之中,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢,尤其在新疆干旱區(qū)地區(qū)率先實(shí)踐,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
        正如他所言,“由于觀念、制度、評價(jià)技術(shù)等問題,推行綠色GDP在我國尚沒有確實(shí)開展起來,但是,既然是趨勢我們早點(diǎn)實(shí)踐是適應(yīng)趨勢,逆勢而為短期可能會(huì)有眼前的經(jīng)濟(jì)利益,但將會(huì)給我們今后地區(qū)的發(fā)展帶來隱患和約束。”
        伊犁州環(huán)保局自然生態(tài)保護(hù)處處長魏團(tuán)民說,伊犁河谷是全國特別是天山西段非常重要的生態(tài)區(qū),水土光熱資源豐富,生物資源珍貴,種類占全疆72%以上,對維系天山南北綠洲農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展具有舉足輕重作用。但是,由于受周邊干旱環(huán)境和地形影響,伊犁河谷在人為因素誘導(dǎo)下加劇了水土流失,草場退化,冰雪線不斷上升,濕地面積減少,功能退化。
        事實(shí)證明,以環(huán)境資源耗減和降級為代價(jià),來換取發(fā)展,必將不可持續(xù),特別是對于新疆干旱脆弱生態(tài)環(huán)境的破壞更是難以恢復(fù),因此,從政府管理層面需要找到一條合理的綠色可持續(xù)發(fā)展道路。
        2011年9月,《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》出臺,首次讓伊犁環(huán)境保護(hù)有了地方立法,之后,又制定出臺“兩個(gè)可持續(xù)”60條措施,貫徹落實(shí)這一法規(guī),內(nèi)容包括提高招商門檻,對影響生態(tài)的項(xiàng)目說“不”,關(guān)停整治一批小水電及污染嚴(yán)重的企業(yè)等。
        作為我國重要的“能源大區(qū)”,新疆在當(dāng)前大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念正在日漸體現(xiàn),近年來為環(huán)境保護(hù)同樣動(dòng)作頻頻。
        今年2月實(shí)施的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》,對破壞環(huán)境行為的處罰力度達(dá)罕見高度,規(guī)定最高罰款可達(dá)50萬元,為環(huán)保部門執(zhí)法工作“升級”了法律武器;今年政府工作報(bào)告中更提出將動(dòng)用“最嚴(yán)格”措施處罰破壞環(huán)境者。
        師慶東提醒說,新疆推行綠色GDP的政績考核觀是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的,是適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展需要的,唯其意義重大,當(dāng)?shù)卣柚?jǐn)慎而為,充分做好調(diào)研工作和頂層設(shè)計(jì),在實(shí)踐中適度調(diào)整,堅(jiān)持改革不動(dòng)搖。他同時(shí)也希望,這一實(shí)踐能在不久的將來為新疆干旱脆弱生態(tài)環(huán)境地區(qū)發(fā)展做出一個(gè)可見典范。

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