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大選年 美涉華貿易救濟措施激增
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調查結果導向性和規則隨意性日益明顯，國會關注增多
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2012-04-16 作者：記者 孫韶華 王攀 吳濤/廣州報道 來源：經濟參考報
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15日，商務部公平貿易局副局長余本林在第111屆廣交會期間舉辦的主題為“擴大中美經貿合作”國際市場論壇上表示，美國正在加強貿易執法力度，未來我國新興產業將成為施壓重點；近期美國對華貿易保護呈現調查結果導向性和規則隨意性日益明顯、國會關注增多等新的特點。
余本林介紹說，美國對華貿易摩擦無論是數量還是金額都十分突出。2007年以來，美國對華發起的貿易救濟共73起，涉案總金額103億美元，占到全球對華貿易救濟調查數量和金額的16%與28%。
最近一段時間，美國涉華貿易救濟措施激增。《經濟參考報》記者根據公開信息初步統計，近一個月來，美國涉華貿易救濟措施多達11項。最近的一起案例是，美國國際貿易委員會13日初裁認定中國不銹鋼拉制水槽給美國相關產業造成實質性損害，決定繼續對此類產品的“雙反”調查。而就在3月底的一周時間內，美國接連對中國的金屬硅、晶體硅伏電池、鋼制車輪、化學增白劑、鍍鋅鋼絲、太陽能光伏產品做出了六項貿易救濟措施裁定。
除此之外，近日有外媒消息稱，美國國內產業對中國汽車零配件發起調查的呼聲強烈。這則消息讓我國汽車零配件企業擔心不已。生產和出口汽車零配件的浙江萬安科技股份有限公司國際貿易部業務代表陳琳對《經濟參考報》記者說，北美市場占到全集團出口總量的70%，每年對北美市場的出口額超過1億元。“目前還沒有從美國客戶那邊聽到(發起調查的)消息，如果真的發起，公司一定會受到影響。”江淮汽車進出口貿易有限公司相關負責人也對記者表示，會密切關注美國方面的相關消息。
貿易救濟案件數量的增加僅僅是一個方面。業內人士普遍分析，近期最值得關注的舉動有兩個：一是美國跨部門貿易執法中心的成立，二是美國國會修改反補貼法案。這兩個舉動具有深刻而長遠的影響。
一位業內人士對《經濟參考報》記者說，執法機構的設立釋放出美國加強對華貿易執法力度的強烈信號。而就在聯邦法院裁決美對“非市場經濟國家”反補貼措施違法之后，美國國會就啟動了立法程序，迅速完成了對反補貼法案的修改，這更是顯示出美國在貿易層面對華施壓的決心。
專家認為，近期中美貿易摩擦頻發，除了美國大選年、世界經濟不景氣等因素外，兩國經濟同時轉型誘發的競爭與沖突增多是重要原因。當前，中美兩國經濟同時轉型，使雙方貿易關系從互補性為主轉向競爭增多，貿易摩擦范圍不斷擴大。
國務院發展研究中心對外研究部研究員隆國強表示，美國為盡快復蘇經濟、重振本土工業，推出一攬子經濟刺激計劃，基建和科研、可再生能源及節能項目、智能電網、環境保護等成為投資重點。同時，中國近年來也在采取類似方式發展類似產業。隨著中國產業結構升級、產品技術含量提高，中國產品與美國本土產品競爭性增強，中美貿易關系從互補性為主轉向越來越多的競爭。美國不希望中國企業和產品過多進入其正在著力培養的產業，這意味著美國將在競爭規則和貿易規則上做文章。
而中美同步工業化的階段性特征也決定了貿易摩擦會呈現新特點。余本林說，當前中美貿易摩擦呈現幾個新的特點。從涉案產品來看，目前首當其沖的是鋼鐵產品，其次是化工產品，不過調查重點也開始轉向新能源等產品。美國重振制造業的計劃與我國發展高端制造的規劃相互重疊，致使雙方競爭加劇，并逐漸從市場份額向核心技術延伸，可以預見美國將進一步加大對相關產品的調查力度，這將直接影響到我國新興產業的全球布局和產業效益。
而從調查方式來看，“雙反”已經成為最主要方式。對中國企業來講，雙反調查的最大問題在于最后征收的是反傾銷稅和反補貼稅累加稅率，不僅增大了企業負擔，而且增大了應訴難度。
此外，美國調查結果導向性和規則隨意性日益明顯。2010年底以來，美國不斷加嚴反傾銷與反補貼規則，增加了我國企業應訴難度。以反傾銷政策調整為例，此前美國長期選用印度作為我國的替代國，但是從2011年起改為泰國、印尼、菲律賓等國家作為替代國，而這些國家的人均GDP約為印度的2-6倍。反傾銷調查的核心就是價格比較，美國此舉就是為其調查大開方便之門，使得我國企業往往要承受高額稅率。
除此之外，美國國會對華關注也在增多。余本林說，美國國會迅速在今年3月立法，授權美商務部可以對其他國家進行反補貼調查，就是一個典型的例子，而這個案例在美國的司法審查中是非常罕見的。此外，美國國會經常以致信召開聽證會等方式，要求行政部門對人民幣匯率施壓。
“今年是美國的大選之年，貿易摩擦形勢更加嚴峻，要高度關注與警惕”，對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉表示。
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