芬蘭以高新技術和發達信息社會聞名于世，也是當今世界上公認的創新型國家之一。早在20世紀90年代，芬蘭就已建立了適合本國經濟發展的科技創新體系，其突出特點是企業、高等院校和研究機構——產學研三位一體緊密結合，使科技成果快速轉化為生產力，創造新的就業機會，增加芬蘭產品的國際競爭能力，從而推動芬蘭經濟的發展。

　　良好的創新環境

　　芬蘭是一個創新意識很強的國家，同時也是世界上擁有最佳創新環境的國家之一。芬蘭政府非常重視科技創新。由芬蘭政府總理主持的芬蘭研發創新政策委員會(Research　and　innovation　Policy　Council　ofFinland)定期討論有關科技重要議題。長期以來，芬蘭政府不斷加大對教育和技術研發的投入。每年，芬蘭政府在教育方面的支出僅次于社會福利開支，在國家預算中占第二位。芬蘭政府在教育方面的大量投入，對提高國民素質起到至關重要作用，完善的教育機制為國家和企業培養出大批具有創新能力的專業人才。
　　多年來，芬蘭政府在加強對教育投入的同時，不斷加大對科研以及高新技術和產品研發的投入。20世紀80年代以來，芬蘭在研發方面的投入增長速度是世界上最快的，即使是在20世紀90年代初經濟大蕭條時期，芬蘭也沒有減少在科技研發方面的投入。目前，芬蘭政府研發方面的投入在其國內生產總值中所占的比例已從20世紀80年代初的0.8%增加到3.9%，這個比例在經合組織國家中名列前茅。2010年，芬蘭全國在研發方面的投入達到69億歐元，其中政府投入為30%左右，企業占70%。

　　政府扮關鍵角色

　　地處北歐的芬蘭面積為33.8萬平方公里，是一個僅有540萬人口的小國，國內市場狹小，經濟嚴重依賴出口。芬蘭產品要在國際市場上占有一席之地，就必須不斷研發和利用高新技術，以增強其經濟實力和國際競爭能力。芬蘭政府很早就意識到技術開發和創新的重要性。早在20世紀90年代，芬蘭就已建立了適合本國經濟發展的科技創新體系——即以企業為主體、市場為導向、產學研(企業、高等院校和研究機構)結合的創新體系。芬蘭政府通過宏觀指導和協調，鼓勵企業、高等院校和研究機構密切合作，加速技術開發及科技成果轉化，使科技成果快速轉化為生產力，促進芬蘭經濟的增長。
　　長期以來，芬蘭政府在推動科技創新方面起著關鍵性作用。在芬蘭國家創新體系中，政府扮演著指揮者和協調者的角色。直屬芬蘭就業與經濟部的芬蘭國家技術開發與創新中心(Tekes)是芬蘭企業、高等院校和研究機構進行重大科研和產品研制項目的資助者和促進者，在芬蘭國家創新體系中占有十分重要的地位。芬蘭政府通過該中心對芬蘭的技術開發進行投入。2010年，政府在研發方面的投入達到20億歐元，其中國家技術開發與創新中心占6.1億歐元。該中心專門為企業、大學和研究機構的研發和創新項目提供資金和專家服務，鼓勵和加快新產品的研制工作，幫助企業將具有開發價值的設想變為科研成果，并迅速推向市場。
　　芬蘭國家技術開發與創新中心主要為具有高風險性和創新性的研發項目提供無償資助或低息貸款，目的在于創造新產品、新技術、新的服務、新的生產方式與程序以及新的商業理念。該中心提供資助的形式取決于研發項目的性質。研發項目越具有挑戰性和創新性，所獲得的資助比例越大，貸款的比例相對越小。例如，具有挑戰性的長期研發項目可以獲得35%至50%的產品研制資助。企業在計劃進行研發和產品研制項目的初期階段，就可以直接向國家技術開發與創新中心設在首都赫爾辛基的總部申請研發項目的資助或貸款。國家技術開發與創新中心分布在芬蘭全國各地的就業與經濟開發中心可以向總部推薦有關研發項目。在芬蘭有研發活動的外資公司在沒有芬蘭合作伙伴的前提下，也可以向該中心申請資助。但其項目必須是對芬蘭經濟有促進作用。
　　芬蘭全國共有23萬個企業，99%是中小型企業。為此，芬蘭國家技術開發與創新中心資助的重點是中小型企業，將50%至60%的資助提供給中小型企業。此外，該中心還根據新的形勢和需要不斷調整其資助的重點領域，目前其資助的重點領域為能源和環保、信息和通信技術以及服務行業。
　　芬蘭國家技術開發與創新中心每年的服務對象有近3000家公司企業、50所大學及高等院校和800多個研究機構。該中心每年為芬蘭公司、大學、研發機構在研究創新方面的活動提供的資助達六億歐元。每年資助的研發項目達2000個。2010年，在該中心資助下已完成的創新項目達到1600多項，其中，新產品392個，新服務406個，新的生產方式和程序317個，新專利562項。

　　產學研緊密結合

　　產學研三位一體緊密結合是芬蘭科技創新機制的突出特點。芬蘭國家技術開發中心的主要作用是促進芬蘭企業與高等院校及科研機構聯合開發新產品。通常情況下，企業的研發項目必須要有高等院校或研究機構參與，高等院校和研究機構的項目必須要有企業參加，才能獲得國家技術開發中心的資金。一個項目參與的高等院校、科研機構和公司企業越多，該項目獲得資助的把握就越大。這種重視產學研結合的資助機制，對于推動科技成果轉化和產業化起到了極為重要的作用。因此，芬蘭技術研究成果商品化的速度比較快。這種強調產學研結合的資助機制，不僅能有效地使用有限資金提高研發質量，并對促進國家創新體系各要素之間的密切聯系起到了極為重要的作用。據統計，在芬蘭，與高等院校、研究機構有合作項目的企業約占50%，大大高于歐洲其他國家。政府的大力扶持激發了企業在研發方面進行更多的投入，進一步增強了企業的創新能力。企業、大學和研究機構聯手進行創新活動，將科研成果推向產業化，加速了科技成果的轉化，使研究成果幾乎在產生的同時即轉化為生產力，不僅進一步提高了企業的生產能力，并增強了企業的國際競爭能力，促進和擴大了出口，從而推動芬蘭經濟的發展。
　　在芬蘭，政府和企業大量投資研究與開發的最終目的是將產品推向國際市場。為此，芬蘭國家技術開發與創新中心特別強調，新技術開發要能發展成為商業用途，有助于改善國內就業，促進國家經濟發展以及社會、人文和環境發展，增加芬蘭產品的國際競爭能力，促進出口。該中心在對新產品研制開發項目進行評估時，增加了對新技術產品進入市場，特別是進入國際市場可行性評估內容，開發的新產品既要技術先進，又具有市場價值，必須對芬蘭的經濟有促進作用，從而使新技術產品在開發階段就充分考慮該產品的國際市場前景，減少產品開發的盲目性。
　　除了對芬蘭企業和科研機構的研發項目進行資助外，芬蘭國家技術開發與創新中心還負責組織和實施重大技術開發項目。技術開發項目確定的原則是對芬蘭經濟和未來產生至關重要作用的科技領域。每一個項目一般持續三年至五年，費用從1000萬歐元到一億歐元不等。技術開發項目涉及范圍很廣泛，由集中于某個關鍵技術領域的各種項目組成。這些項目代表著先進的科技發展方向和市場發展趨勢。這些項目40%至60%的費用由國家技術開發中心投資，其余部分由參予項目的企業支出。
　　創新，必有風險。成功的創新體系離不開風險投資。芬蘭政府在風險基金領域也扮演著重要的角色。芬蘭國家創新基金會(Sitra)是一個以高科技為對象的風險投資基金，專門為創新高科技企業和科研機構提供融資貸款。它主要是以種子基金和啟動基金的形式向處于啟動階段并具有創新能力的新企業、高科技公司和中小企業投資，并利用所扶持項目獲得的回報進一步擴大風險投資。

　　創新體系國際化

　　在當今的國際化浪潮中，面對創新全球化，芬蘭又主動迎接挑戰，推進國家創新體系的國際化，加強國際技術合作，尤其是與其他歐盟國家在技術方面的合作，為芬蘭更好地參與國際競爭與合作創造條件。芬蘭國家技術開發與創新中心還負責協調和資助芬蘭科研機構、高等院校和企業，特別是中小企業參與國際技術合作項目。
　　芬蘭是個小國，其經濟實力和資金有限。因此，芬蘭必須在技術開發方面開展廣泛的國際合作，有效利用國際技術和人力資源。為了加強芬蘭參予國際研發合作的力度，芬蘭國家技術開發與創新中心不僅鼓勵芬蘭的公司企業和科研機構參與全球性的研發項目，而且非常注重支持芬蘭的中小企業參予包括技術開發、技術轉讓和產品研制等方面的國際合作項目。芬蘭中小企業在進行國際項目合作中可以從芬蘭國家技術開發與創新中心申請獲得啟動資金。芬蘭國家技術開發與創新中心還為芬蘭的公司企業和科研機構進行國際科技合作提供專家服務。該中心的專家向國外的科研機構和國際網絡提供和發布有關信息，為芬蘭的公司企業及科研機構同其他國家公司企業及科研機構進行合作牽線搭橋，使芬蘭公司企業能從國際研發項目的成果中獲益，并進一步打開國際市場。
　　科技創新對提高生產率，提高芬蘭在國際上的競爭力，增加出口，促進芬蘭國民經濟增長的作用顯而易見。不斷創新，特別是芬蘭政府對芬蘭企業在技術創新方面的大力支持，使芬蘭在電信、森林和金屬工業、生物以及環保技術等眾多領域擁有許多世界領先的高新技術和產品。特別是進入21世紀，芬蘭以高新技術和創新能力贏得國際認可。2003年至2005年芬蘭連續三年被世界經濟論壇評為“世界最具競爭力的國家”，2011年排名第四。芬蘭還被國際權威機構評選為“最具有創造力的國家”和“世界上技術革新程度最高的國家”。