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    1. 鐵道部或全面放權(quán)地方鐵路建設(shè) 票價仍由國家定
      2012-03-29   作者:  來源:中證網(wǎng)
       
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          將來的城際鐵路,不再都是鐵道部的“孩子”,將改由地方出資興建。昨日,《第一財經(jīng)日報》記者從中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕處獲悉:未來,鐵道部將全面放手讓各省以及沿線市自主籌資,只提供技術(shù)和工程上的指導(dǎo)和協(xié)助。
        這意味著,在各省市和鐵道部的資金都很緊的情況下,外部資金將被引入鐵路建設(shè)。
        然而,專家不認(rèn)為此舉能吹響鐵道部政企分開改革的號角,也不認(rèn)為能改變鐵道部壟斷的局面。放權(quán)的最大意義在于減輕政府負(fù)擔(dān),同時實現(xiàn)政府和民間資本的利益雙贏。

        鐵道部被動放權(quán)

        近幾年,鐵道部以“飛”一樣的速度進(jìn)行大規(guī)模的鐵路建設(shè),不僅規(guī)模超乎尋常,而且技術(shù)難度亦相當(dāng)之大。
        然而,多出少進(jìn)讓雪球般的債務(wù)越滾越大,這個“飛人”的腳步也越來越沉重。面對2.3萬億的高額債務(wù)和數(shù)量巨大的“在建工地”,鐵道部不得不選擇“分流”的方式為自身減負(fù)。
        王夢恕介紹,目前鐵道部緊張的資金只能投入在那些急需和重大的項目上。日前,國務(wù)院發(fā)布的交通運輸業(yè)“十二五”規(guī)劃明確指出,今年必須建成一批重大鐵路項目,適時開工一批急需、必需項目。全面撒網(wǎng)的鐵道部再無力大包大攬,只能放權(quán)地方政府,轉(zhuǎn)泄壓力。
        日前,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中指出今年要按照政企分開、政資分開的要求,研究制定鐵路體制改革方案。
        鐵道部此時放權(quán)地方被有關(guān)人士指認(rèn)為改革信號。
        對此,王夢恕表示,放權(quán)和改革并無關(guān)系。“放開自主修建權(quán)于地方政府,控制方仍是鐵道部。這不會影響國家對鐵路的控制權(quán)。”王夢恕說,放權(quán)的最大意義在于減輕政府負(fù)擔(dān),民間資本參與投資,將來也能參與盈利分紅,這是一種雙贏的模式,但這并不涉及制度改革或者權(quán)力劃分。
        此外,對于公眾關(guān)心的票價問題,王夢恕表示,民間資本注入鐵路建設(shè)后,并不能隨意改變票價,票價的制定和更改權(quán)仍在國家。

        地方政府探索“吸金術(shù)”

        鐵道部放權(quán),地方省市拍手歡迎,而財政吃緊又讓他們捉襟見肘。據(jù)記者了解,去年多個省份未能完成鐵路基建的年度計劃,并且今年在鐵路基建上的投資有進(jìn)一步下降的趨勢。
        據(jù)媒體報道,去年江蘇省鐵路建設(shè)計劃投資400億元,實際完成96億元,僅占計劃的24%,2012年鐵路投資為150億元,較去年400億元的年度計劃縮減了六成多。同樣的情況在福建、云南等省市也有所呈現(xiàn)。
        有投資人士指出,目前開通運營的很多城際鐵路都不賺錢,城際鐵路投資大、盈利能力又差,因此很難吸引民間資本進(jìn)入。北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅認(rèn)同這一說法,認(rèn)為在城際鐵路大面積虧損的今天,投資鐵路并非聰明之舉。
        如若籌集不到足夠的資金,剩下的空缺將必須由地方財政補上。于是,如何籌資成為地方政府修建城鐵的必修課。
        作為先行者,廣東省首先做了探索。1月19日,廣東省印發(fā)《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機制意見》稱,將城際鐵路沿線開發(fā)規(guī)模分為紅線內(nèi)開發(fā)用地規(guī)模和紅線外開發(fā)備選用地規(guī)模,實行“以地養(yǎng)路”,將城際鐵路沿線的開發(fā)收益用來彌補建設(shè)和營運的虧損。
        但不少專家對此模式持質(zhì)疑態(tài)度,王夢恕說:“地都已經(jīng)分過了,再來重新劃分不太可能。”
        “以地養(yǎng)路”是否有效融資方式尚需時日界定。至于地方政府如何真正有效吸引資金,趙堅認(rèn)為實現(xiàn)鐵道部的政企分開,建立保障投資者利益和公平的規(guī)則、體制才是根本所在。

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