社保基金是一種長期性的后備基金，不但需要積累，更需要在支出上具備不斷增長的特點。因此，確保社保基金的保值增值，是社保基金管理的重要任務�！�
　　受人口老齡化、經濟金融自由化趨勢的影響及社保制度的調整改革等因素的制約，國際社保基金管理呈現(xiàn)出一些值得關注的新特點，即在社�；�金管理制度構建、社保基金與資本市場的互動發(fā)展、養(yǎng)老基金治理結構及風險控制等方面進行改革創(chuàng)新，這給我國社�；�金今后的運作提供了可資借鑒的經驗。

　　社�；�金正在成為國際市場最重要的機構投資者

　　進入21世紀以來，大多數(shù)OECD國家(即經濟合作與發(fā)展組織)養(yǎng)老保險基金占GDP的比重及增幅均呈上升趨勢。2000年至2007年間，OECD國家的私營養(yǎng)老金資產發(fā)展迅速，占GDP比重不斷上升，平均增長14.5%。2007年，OECD國家私營養(yǎng)老金資產數(shù)額達到27兆美元，占GDP的平均比重為111%。其中荷蘭、丹麥、美國、英國、加拿大等國私營養(yǎng)老金占GDP比重均超過了100%。這一趨勢將繼續(xù)演進并加速發(fā)展，社�；�金將成為影響一國經濟乃至國際金融市場最重要的機構投資者。
　　西南財經大學保險與社會保障研究中心主任、著名社保專家林義認為，直接導致社�；�金資產較快增長的主要原因有三：其一，部分歐美國家和轉型國家，實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人賬戶基金制的調整，如波蘭、匈牙利等10個轉型國家建立強制性基金制DC計劃(即繳費確定型模式)。從資產數(shù)額方面看，根據(jù)部分OECD國家及拉美國家私營養(yǎng)老金資產中DC型計劃和DB型計劃(即待遇確定型模式)分別所占比重的相關數(shù)據(jù)，截至2007年，拉美及東歐國家以養(yǎng)老金資產主要來源于DC型計劃，平均超過80%。為應對人口老齡化挑戰(zhàn)實施的基金制社保制度的重大調整，無疑增大了養(yǎng)老基金的規(guī)模及其在經濟中的重要性。
　　其二，多數(shù)歐美國家加大了對第二層次補充社保計劃的稅收優(yōu)惠政策力度，促進補充社�；�金的快速發(fā)展，2003年在30個OECD國家中，有22個國家采取對補充社保繳費及投資收費實施EET(企業(yè)年金)的稅優(yōu)政策。而基金規(guī)模的快速擴張構成這一時期國際社�；�金管理的一個顯著特征。
　　其三，社�；�金規(guī)模的變化與其投資策略密切關聯(lián)，尤其是與股票投資及股票相關產品的投資策略密切關聯(lián)。如2005年股票市場呈上漲趨勢，澳大利亞的養(yǎng)老基金投資收益為14%，比利時為14.9%，丹麥為14%，荷蘭為13%，挪威為12.7%�；�于人口老齡化背景下社保基金的快速增長，其對經濟增長和金融穩(wěn)定的影響，成為各國決策機構近年來關注的一個極為重要的熱點問題。

　　社保基金與資本市場互動創(chuàng)新成為新熱點

　　全球社保規(guī)模和結構的變化，使社�；�金與資本市場的互動發(fā)展及創(chuàng)新成為新世紀各國關注的熱點研究領域。林義認為，社�；�金參與資本市場的深度和廣度對資本市場的發(fā)展與創(chuàng)新產生重大的影響作用，對資本市場的規(guī)模、結構及金融市場的制度和金融工具創(chuàng)新產生重大的影響作用。
　　據(jù)統(tǒng)計，2000年OECD有30%以上的金融資產來自于積累的社保基金，荷蘭、瑞士養(yǎng)老基金的資產規(guī)模超過其資本市場金融資產的50%，而英國、美國為33%。
　　社�；�金的資產分布和投資組合，對資本市場的結構及效率產生直接的影響。2005年多數(shù)OECD國家養(yǎng)老基金投資債券的比重仍占主導地位，其中奧地利占74.7%，捷克占82.4%，匈牙利占75.5%，韓國占78.9%，法國63.4%，墨西哥94.8%，挪威55.4%，波蘭63.4%。2005年養(yǎng)老基金投資股票份額較大的國家有荷蘭49.8%，英國40.11%，美國41.3%，芬蘭41.3%，比2004年投資股票的份額有所提高。社�；�金資產分布的變化與調整，既反映出社保基金影響資本市場結構的程度，也反映出資本市場自身變化及社�；�金投資組合調整的相互關聯(lián)。
　　社�；�金是促進全球金融創(chuàng)新的主要力量，社保基金促進了資產抵押債券的發(fā)展，如結構性金融工具和金融衍生產品的廣泛應用，指數(shù)基金零息債券的出現(xiàn)等。社保基金的積極參與促進了一些發(fā)達國家由銀行導向型的金融結構向證券導向型金融市場結構發(fā)展，催生了金融體系的結構性制度變遷。
　　過去20年間資本市場的持續(xù)繁榮，為基金制養(yǎng)老金計劃的推行提供了直接動力。上世紀90年代以來，許多國家一方面改進資本市場結構以促進長期發(fā)展，另一方面著力促進金融市場由以銀行為中介向以資本市場為中介的轉換，這種現(xiàn)象不僅在英美等資本市場相對完善的國家出現(xiàn)，一貫以銀行為主導的德、意等國也有積極的行動。
　　林義認為，在未來的20年中，以社�；�金為主導的最大的機構投資者將對金融市場的制度變遷與結構調整產生重大的影響作用，將引領金融市場的重大結構性調整，將催生出一系列旨在服務于退休儲蓄目標的長期性債券及指數(shù)化退休債券等金融工具創(chuàng)新，以提供兼顧安全性和收益性的服務于社�；�金的投資載體，這正成為歐美發(fā)達國家加速發(fā)展的一個重要趨勢和特點。

　　社�；�金治理與風險控制的重要性日趨顯著

　　近年來，社�；�金治理與風險控制受到歐美各國的高度關注。OECD在2003年出臺了養(yǎng)老基金治理準則，對社保基金的治理主體、治理機制，治理的核心原則，監(jiān)管機制外部環(huán)境等提出了核心原則及技術指南。
　　由于社�；�金管理的長期性和復雜性，國際金融環(huán)境的復雜性和多變性，使社保基金的治理及風險控制具有高度復雜性。一些國家對社保基金治理的基本框架，對趨于多樣化的社�；�金治理結構進行新的探索。如歐美國家對養(yǎng)老基金治理結構、法律環(huán)境及監(jiān)管環(huán)境在進行國際比較的基礎上，實施彈性化的治理和監(jiān)管原則，制定養(yǎng)老基金治理主體、治理模式的劃分標準，高度重視治理結構中的責任識別及社保治理主體的責任要求，注重建立內外部治理相互制衡的監(jiān)管模式等。
　　各國在社保基金信息公開及信息投資方面也有新的進展。歐盟委員會2006年關于社保改革報告中，高度強調構建有效的社�；�金的治理，增強基金運行透明度，增強決策機構對這一重大問題的共識與認同，這對于構建可持續(xù)發(fā)展的社�；�金管理制度具有十分關鍵的意義。
　　林義認為，養(yǎng)老基金治理與風險控制將隨著各國社保制度改革進程的深化而凸顯其重要決策價值，在國際社�；�金管理體系中，占有非常重要的地位。并且，作為制約社�；�金長期穩(wěn)定和安全營運的一個重要議題而備受重視，社�；�金的安全營運和有效保值增值，構成影響一國宏觀經濟穩(wěn)定，金融穩(wěn)定的重要約束條件。而養(yǎng)老基金治理與風險控制則是實現(xiàn)社�；�金有效管理的重要基礎。

    金融混業(yè)下社�；�金投資監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)

　　“未來的10-20年中，社�；�金參與金融市場的深度和廣度將超過以往任何時代�！痹诹至x看來，“無論是社�；�金資產分布與投資組合，還是社�；�金投資模式的選擇，都會對一國乃至全球金融體系產生重要影響的作用。各國金融體系自身的結構、風險分布及風險控制策略，又必然對社�；�金投資績效起著關鍵性約束作用。因而，金融混業(yè)背景下社保基金投資監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)”。
　　澳大利亞、丹麥、日本、加拿大、韓國、挪威、冰島、英國、新加坡、瑞典等實現(xiàn)銀行業(yè)與保險業(yè)的混業(yè)監(jiān)管。一些國家已在不同程度上實行對社保基金運營的混業(yè)監(jiān)管。
　　在金融混業(yè)監(jiān)管背景下，構建社�；�金監(jiān)管體系的積極作用，表現(xiàn)在三方面：第一，混業(yè)監(jiān)管有利于促進社�；�金的穩(wěn)定運行，提高營運的規(guī)模效應，提升監(jiān)管績效。社�；�金的有效運轉，離不開穩(wěn)健有序的金融市場體系，第二，有利于更好實現(xiàn)對消費者的保護政策。社�；�金投資領域日益滲透到銀行和證券行業(yè)，混業(yè)監(jiān)管有助于對基金的資產分布進行更為慎重地監(jiān)測，通過多部門的綜合協(xié)調，促使實現(xiàn)社保基金安全營運的目標，最大限度地保障養(yǎng)老金領取者的利益。第三，有利于更公開更透明地掌握社�；�金營運的信息。
　　近年來，歐美國家在完善金融混業(yè)背景下的養(yǎng)老基金監(jiān)管方面，進行了一些有益的探索。受各國金融制度、養(yǎng)老金體系、法律制度及監(jiān)管傳統(tǒng)等自身法律制度條件的制約，養(yǎng)老基金的監(jiān)管呈現(xiàn)不同的特征。社�；�金監(jiān)管的過程一般包括機制準入、評估機制、分析機制、干預機制、糾正機制，溝通機制等。美國的養(yǎng)老基金監(jiān)管非常重視溝通機制的作用，呈現(xiàn)出較少干預的特征；而智利、墨西哥、匈牙利等國的社保基金監(jiān)管體系，則高度重視上述五個監(jiān)管環(huán)節(jié)的作用，呈現(xiàn)出較強的干預性和綜合監(jiān)管的特征，對社�；�金營運的嚴格監(jiān)管，可能與這些國家資本市場不完善，養(yǎng)老金體系不完善，法律法規(guī)不完善等密切相關�！　�
　　從既有制度演化的路徑依賴特征分析，歐美金融體系下或許能夠較好體現(xiàn)出社�；�金混業(yè)監(jiān)管的優(yōu)勢，而對眾多新興市場國家及發(fā)展中國家來說，則是需要付出很大努力和逐步完善的過程，混業(yè)監(jiān)管實施進程中受諸多因素的制約，監(jiān)管體系構建及監(jiān)管績效的評估，具有相當大的不確定性。立足于金融混業(yè)監(jiān)管實施制度創(chuàng)新，則是許多國家面臨的一項緊迫而艱巨的任務。

　　投資管理注重制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新

　　由于社保投資基金管理的高度復雜性，社會公眾的高度敏感性，對經濟金融穩(wěn)定的高度敏感性，一些轉型國家、新興市場國家和發(fā)展中國家高度重視社�；�金投資方式、投資組合的科學性，以及制度構建，模式選擇，管理能力等。
　　一些國家社�；�金管理的制度創(chuàng)新表現(xiàn)在立足于本國實際，探索適合本國制度文化條件的基金管理模式，如拉美和轉型國家繼續(xù)遵循分散的基金管理原則，構建競爭性的商業(yè)化運作的基金管理體系。另一些國家繼續(xù)探索集中型的基金管理模式，如加拿大、愛爾蘭、新西蘭和挪威的經驗開始受到重視，在一定程度上扭轉了分散化管理一邊倒的局面。值得注意的是，受2008年金融危機影響，幾乎所有OECD國家，包括私營養(yǎng)老金發(fā)展較快的部分新興經濟體國家，其私營養(yǎng)老基金投資均遭受重大失敗，尤以投資股票者為著。因此，可以預見，未來養(yǎng)老基金投資的安全性仍將受到充分的強調。
　　近年來，OECD、國際社保協(xié)會(ISSA)等國際機構都提出了社�；�金治理的核心原則及投資指導原則，對于推進社�；�金管理的制度構建具有積極的推進作用。各國社�；�金管理也相當程度注重機制與技術創(chuàng)新。如資產負債管理(ALM)在社�；�金管理中的應用受到高度重視。作為長期性的社�；�金運營，必須高度重視基金投資營運及資產負債管理，關注各類養(yǎng)老管理計劃在資產負債的總量、結構、期限等方面的合理配置及其動態(tài)調整。
　　歷史經驗表明，通貨膨脹風險對債券投資有著重大影響。一種旨在幫助投資者提高避險能力的政府債券應運而生。這種按通脹率進行指數(shù)調節(jié)的債券，被普遍看作對其他資產定價評估的基準參考。一些經合組織國家雖然發(fā)行了此類政府債券，但在數(shù)量上還遠未滿足市場的需求。此外，構建基于信息技術的養(yǎng)老基金數(shù)據(jù)中心和清算中心，為提升社保基金管理績效，也發(fā)揮著重要作用。
　　林義認為，在未來的20年中，社�；�金管理領域將催生眾多的創(chuàng)新型、組合式投資工具，并對這一領域的制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，提出前所未有的巨大需求。而養(yǎng)老金經濟學正逐漸融入經濟學研究主流領域，成為極有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d邊緣學科，受到日益廣泛的密切關注。

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