2012年，按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。昨天，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》。《意見》提出適時出臺中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。
《意見》提出，加快財稅體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍，適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍；深化金融體制改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)，修訂《貸款通則》，合理引導(dǎo)民間融資，深化利率市場化改革，健全新股發(fā)行制度和退市制度等。
在推進(jìn)行政體制改革方面，《意見》要求，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項；積極推行行政問責(zé)制；全面推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。
《意見》要求，深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。《意見》還明確，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制。
與去年相比，今年的《意見》沒有涉及食品安全方面的內(nèi)容。
□焦點(diǎn)1
研究鐵路體制改革方案并引入民資
意見
按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。同時，深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機(jī)制，制定出臺農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴(kuò)大三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。
解讀：在2012年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作中，鐵路體制改革問題放在突出位置，并明確按照政企分開、政資分開的要求研究制定改革方案。國務(wù)院參事蔣明麟此前透露，目前國務(wù)院參事室已經(jīng)就鐵道部并入交通運(yùn)輸部進(jìn)行前期政策可行性的調(diào)研。在蔣明麟所在的調(diào)研組看來，中國的交通運(yùn)輸體系應(yīng)該是由三部分組成：一是通道建設(shè)、二是樞紐建設(shè)、三是體制建設(shè)，在三者兼?zhèn)涞耐瑫r，交通的改革最終是希望建成我國完整的現(xiàn)代交通體制，中國的交通才有希望。
根據(jù)鐵路法，國務(wù)院鐵路主管部門主管全國鐵路工作，對國家鐵路實行高度集中、統(tǒng)一指揮的運(yùn)輸管理體制，對地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫助。國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使法律、行政法規(guī)授予的行政管理職能。有專家表示，根據(jù)這一規(guī)定，鐵路政企分開，但事實上鐵路確實政企不分。鐵道部既負(fù)責(zé)行業(yè)管理、政府監(jiān)管，又以企業(yè)身份直接參與鐵路建設(shè)、運(yùn)營，在高度計劃體制下，鐵路企業(yè)不能獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，聽從鐵道部行政命令。鐵路部門強(qiáng)調(diào)，鐵路行業(yè)有特殊性，因鐵路調(diào)度的集中性和路網(wǎng)的完整性、安全性，不可一放了事。
此前，鐵道部曾進(jìn)行過多次改革，但被指僅是對現(xiàn)有管理體制的修補(bǔ)，難以根除鐵路行業(yè)高度壟斷、政企不分的體制弊病。2008年大部制改革時，有學(xué)者建議將鐵道部并入大交通部，但并未實現(xiàn)。而在今年兩會期間，鐵道部部長盛光祖坦承鐵路發(fā)展遇到了問題，但稱高鐵建設(shè)未停工、未聽說鐵道部并入交通部的改革方案。而在去年年底召開的全國鐵路工作會議上，盛光祖指出，2012年全國鐵路要重點(diǎn)落實鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體權(quán)責(zé)，加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變，把運(yùn)輸企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮出來。
資金匱乏是制約鐵路發(fā)展的主要矛盾。2012年，鐵道部計劃安排固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基本建設(shè)投資為4000億元。而截至2011年底，鐵道部的負(fù)債超過2萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率已超60%。有專家在接受媒體采訪時指出，在目前這種體制下，鐵道部已經(jīng)完全沒有能力去解決債務(wù)危機(jī)和新建、在建、續(xù)建鐵路工程的籌資問題。鐵路債務(wù)困局只能靠體制改革解決。而《意見》指出，抓緊完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實施細(xì)則，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育等領(lǐng)域。
□焦點(diǎn)2
抓緊制定收入分配總體改革方案
意見
抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實施方案。推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。
解讀：中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會主任胡宗萬介紹，在我國“十二五”規(guī)劃和溫家寶總理所作政府工作報告中均提到要“深化收入分配制度改革”問題后，這次國務(wù)院進(jìn)一步明確“要抓緊制定收入分配制度改革總體方案”，無疑把“收入分配制度改革”問題推進(jìn)到了整體
□焦點(diǎn)3
實施居民階梯電價擇機(jī)推油價改革
落實階段，顯示出本屆政府要“啃下這塊難啃骨頭的決心”。
胡宗萬也提出，制定收入分配制度改革總體方案絕非易事。首先，這一問題屬于頂層設(shè)計的范疇，先要從國家層面統(tǒng)一思想，確定初次分配、二次分配所涉及到的工資調(diào)整、稅收改革、財政轉(zhuǎn)移支付、社會保障等幾方面如何推進(jìn)。他建議，收入分配制度改革應(yīng)同時倚重政府和市場的雙重力量，不能偏廢。其次，總體方案的出臺需進(jìn)一步明確實施步驟，應(yīng)先搭建收入分配制度改革的框架，明確每年的推進(jìn)目標(biāo)和實施步驟，協(xié)同有關(guān)負(fù)責(zé)部門共同推進(jìn)收入分配制度改革。
對于改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，胡宗萬認(rèn)為，此事絕非改革國有企業(yè)工資總額管理辦法這單一方面，還應(yīng)同時對國企的市場管理體制等問題同步加以改革，否則難顯成效。他稱，因?qū)Y源和市場等因素的壟斷，相當(dāng)部分國企離自我發(fā)展、自我約束的市場主體的定位還有差距，如只單獨(dú)改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，往往是按下葫蘆起來瓢，管得了工資管不了福利，管了分房管不了報銷。因此，如能通過提高國企上繳紅利比例，或試點(diǎn)國企股份全民化等舉措，對國企工資總額和管理體制問題雙管齊下，才能確保改革取得實效。
意見
穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機(jī)制。深化成品油價格市場化改革，擇機(jī)推出改革方案。深化天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。
解讀：中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成表示，電價、油價、氣價等能源價格改革年年提，政府部門在穩(wěn)步推進(jìn)。從今年看，居民階梯電價改革方案推出沒難度。事實上，發(fā)改委副主任彭森已明確表示今年上半年全國推居民階梯電價。
根據(jù)之前發(fā)改委的消息，階梯電價方案會把居民每月用電分成三檔，第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電量來確定。第一檔電價保持穩(wěn)定，第二檔電價提價幅度不低于毎度5分錢，第三檔電價要提高3毛錢。還增加一個免費(fèi)檔，對城鄉(xiāng)低保戶和五保戶各個地方根據(jù)情況設(shè)置免費(fèi)電量。記者了解到，各地階梯電價的具體實施方案，會根據(jù)指導(dǎo)意見，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，經(jīng)過聽證后實施。
對于油價改革方案，董秀成認(rèn)為，關(guān)鍵在“擇機(jī)”二字。事實上，成品油價格機(jī)制改革方案前年就修訂完成，但一直沒有推出來。所謂的“機(jī)”肯定需要屆時國際油價比較穩(wěn)定且相對較低，同時國內(nèi)通脹不嚴(yán)重。但是今年伊朗局勢尚不明朗，如果伊朗問題沒有惡化，董秀成判斷，油價能維持在現(xiàn)在水平；如果惡化，油價大幅上漲，改革方案難以推出。
廈門大學(xué)(微博)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)表示，在改革方案難以推出的情況下，目前的定價機(jī)制也面臨挑戰(zhàn)，如國際油價繼續(xù)上漲，攀升到130美元/桶，國內(nèi)成品油價就要到9元/升的水平，屆時百姓能否承受？如果國家對油價進(jìn)行限制，主要還是考慮老百姓的承受問題，當(dāng)然還有社會競爭力的問題，以及通脹壓力問題。
□亮點(diǎn)
適時出臺公務(wù)車改革方案
今年《意見》提出，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見，適時出臺中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。去年只提出公開政府預(yù)算，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況，今年要求更近了一步。
國有資本重提有進(jìn)有退
《意見》提出深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安(微博)說，這糾正了一些錯誤說法，如強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)保值增值，有人就認(rèn)為國企應(yīng)全面出擊，但實際上應(yīng)在有些方面退一些。這對民企和私企是一個重大利好，可以激發(fā)市場的活力。
□專家觀點(diǎn)
首提頂層設(shè)計尊重群眾首創(chuàng)精神
李長安分析指出，近幾年每次全國兩會后國務(wù)院都會轉(zhuǎn)批當(dāng)年經(jīng)濟(jì)體制改革的工作重點(diǎn)，可以說是政府工作報告的呼應(yīng)和分解。今年的《意見》充分體現(xiàn)了政府工作報告的核心思想，就是穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求改革。
今年整體經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，一定會更加注重改革。今年物價仍有反彈可能性，所以《意見》首先提出5個“關(guān)系”，第一條就是處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系。
《意見》還首次提出“處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系”，這說明政府在推動重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革方面有了更深入的認(rèn)識。
李長安表示，“《意見》貴在落實，有一些內(nèi)容在前幾年也曾提過，有一些確需時間，有些則需要加大落實力度，才能使其真正起到效果。”