3月22日，國務院批轉《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作的意見》(下稱工作意見)對外公布，其中，完善國有資產(chǎn)管理體制被放在完善基本經(jīng)濟制度的首位。
“我個人認為，今年應該在大企業(yè)的股權多元化上做文章，特別是央企的母公司股權多元化，應該邁出實質性的步伐。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁表示。
今年的財政預算報告中，2011年中央國有資本經(jīng)營收入765.02億元，完成預算的90.6%，與預算有差異主要是國有股減持數(shù)量少于預期。
按照工作意見，今年將深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。
去年國有股減持停滯
在張文魁看來，所謂合理流動實際上就是有進有退。
“國有資本從沒有優(yōu)勢、沒有戰(zhàn)略意義的行業(yè)可以退出，退出之后要流進那些真正涉及到國家安全、提供公共產(chǎn)品的兩類行業(yè)里去，這就是合理流動。”張文魁說，可行的方案是，引入非國有股，把國有全資的企業(yè)變成混合所有制企業(yè)。
按照國資委的設想，對于競爭性國有大企業(yè)，包括省級地方性國有競爭性大企業(yè)，這些企業(yè)的改革方向是體制和機制的進一步市場化，最后使企業(yè)在體制上實現(xiàn)公眾化。
不過，具體的操作方式并非像以往國有中小企業(yè)改革那樣，賣掉或改制成為內(nèi)部持股，而是依托資本市場，推動國有企業(yè)整體上市。
按照國資委的判斷，競爭性國有企業(yè)最終的體制模式，成為沒有集團的上市公司，完全以市場要求運作，和社會資本緊密結合，從而實現(xiàn)流動性。
張文魁認為，國有股減持不完全是證券市場上的減持國有股，但是不管是哪種國有股減持，這幾年都沒有太大的進展。
今年的財政預算報告中，2011年，中央國有資本經(jīng)營收入765.02億元，完成預算的90.6%，財政部在做預算報告時表示，與預算有差異主要是國有股減持數(shù)量少于預期。
相較于2010年國有股減持收入127億元，2011年由于國有股減持操作幾乎為零，國有股減持收入比預計少了50億元，導致國資預算收入短收79億元。財政部人士預計，2012年國有股減持收入仍會較少。
“國有股減持中央早有明文規(guī)定，而且絕大部分的競爭性領域都可以減持。”張文魁說。
公共預算支出增至50億
根據(jù)上述工作意見，完善國有資產(chǎn)管理還包括健全國有資本經(jīng)營預算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。
根據(jù)財政預算報告，去年中央國有資本經(jīng)營支出調入公共財政預算用于社會保障等支出僅為40億元，而同期中央企業(yè)累計實現(xiàn)凈利潤近1.5萬億。
從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營支出預算嘗試將10億元調入公共預算，2011年增加到40億元，今年這項支出將增加到50億元。
根據(jù)財政預算報告，2011年的中央國有資本經(jīng)營支出769.54億元，主要用于國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整、中央企業(yè)改革脫困補助、重大科技創(chuàng)新、重大節(jié)能減排、境外投資、安全生產(chǎn)保障能力建設、兼并重組以及新興產(chǎn)業(yè)。其中，國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整支出占491.66億元。
今年的財政預算將工信部、體育總局所屬企業(yè)，中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領導小組辦公室履行出資人職責的中央文化企業(yè)，衛(wèi)生部、國資委所屬部分企業(yè)，民航局直屬首都機場集團公司等共301戶企業(yè)，也納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍。2012年中央國有資本經(jīng)營支出預算為875.07億元。
此外，國有資本經(jīng)營預算今年首次將地方國有資本納入經(jīng)營預算。
“隨著國企納入預算和征收紅利范圍不斷擴大，國有資本收益將逐步增加。”一位接近財政部人士表示。
據(jù)悉，下一步財政部門將逐步擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，研究提高國有資本收益提取比例，同時優(yōu)化支出結構。
按照國務院的批示，國有資產(chǎn)管理改革的主要由國資委、財政部、發(fā)改委負責。
據(jù)介紹，國資委主要負責國有企業(yè)的股權多元化，也就是說，國有資本的合理流動，應該由國資委來落實，而財政部負責完善國有資本經(jīng)營預算，提高國有資本的分享機制，負責落實提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。而發(fā)改委負責關系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，對國有經(jīng)濟需要控制的領域有一定的話語權。