國家能源局22日發布《煤炭工業發展“十二五”規劃》(以下稱《規劃》)，推進煤礦企業兼并重組被列為“十二五”重點任務之首，首次提出遵循市場規律，鼓勵電力、冶金、化工等行業企業參與兼并重組。分析人士指出，這意味著“十二五”期間煤炭上下游產業一體化發展步伐將加快，而煤電矛盾在一定程度上將有所緩解。
　　根據《規劃》，通過兼并重組，到2015年形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，全國煤礦企業數量控制在4000家內，平均規模提高到100萬噸/年以上。
　　與此前的煤炭兼并重組方案不同，此次“十二五”規劃的重頭戲是跨行業、跨所有制的重組整合。《規劃》提出，遵循市場規律，鼓勵各類所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業，以產權為紐帶、以股權制為主要形式參與兼并重組。《規劃》要求，兼并重組將按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，以礦區為單元制定方案，實施兼并重組，減少開發主體。
　　“這是首次提出鼓勵電力、冶金、化工等行業企業參與煤炭兼并重組，因為上下游一體化才有發展前景。”國家能源局煤炭司司長方君實在接受《經濟參考報》記者采訪時說，“在2002年以前，煤炭企業效益并不好，這主要是因為產品單一。因此，吸取歷史教訓，煤炭行業要健康持續發展，必須要進行上下游一體化，增強抵抗風險的能力。”
　　在中央財經大學中國煤炭經濟研究院教授邢雷看來，煤炭行業的內部重組空間已經不大。而重組工作的繼續和深入，就體現在跨行業的兼并上。與此前的政府推動不同，新一輪的煤電一體化更強調市場的因素。他認為，促進上下游的一體化，可以在一定程度上減少煤電之間的矛盾，交易成本可以在內部消化，而且企業內部的利益協調要比行業間的利益協調容易。
　　不過也有業內人士擔心，在發電企業資產負債已經很高的情況下，再去投資開采煤礦，無疑會使資金更加緊張，而且容易形成新的壟斷。而從煤企方面來看，則要警惕在電力、化工、冶金等行業的盲目投資，造成產能浪費。