最近一周來，美國頻頻采取針對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動。美方在行政和法律層面也有強化貿(mào)易制裁的趨勢。這些都表明美對華貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫。在大選之年，美方再次挑起兩國經(jīng)貿(mào)事端，其影響和后果值得高度關(guān)注。

    貿(mào)易救濟(jì)措施接踵而至

    美國商務(wù)部２０日做出兩項終裁，認(rèn)定中國大陸和中國臺灣地區(qū)輸美化學(xué)增白劑存在傾銷行為，認(rèn)定中國輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷和補貼行為。美商務(wù)部同時還初裁認(rèn)定中國輸美晶體硅光伏電池及組件接受程度不等的補貼，并定于５月１７日公布對此類產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果。
    盡管按照美方程序，貿(mào)易救濟(jì)案還需美國另一大貿(mào)易管理機構(gòu)國際貿(mào)易委員會作出裁決，但后者通常會跟隨商務(wù)部作出肯定性裁決。這意味著美國未來對這些產(chǎn)品征收反傾銷或反補貼關(guān)稅已基本塵埃落定，只是時間早晚的問題。
    同天，美國國際貿(mào)易委員會還通過日落復(fù)審裁定，認(rèn)定從中國市場進(jìn)口的金屬硅將在可預(yù)見的時間內(nèi)給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成持續(xù)的損害，由此美國將繼續(xù)對此類產(chǎn)品征收反傾銷稅。
    就在一天前，美國商務(wù)部剛剛終裁認(rèn)定中國輸美鋼制車輪存在傾銷和補貼行為。一周前，美國還聯(lián)合歐盟和日本就中國稀土等原材料出口限制措施訴諸世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）爭端解決機制。
    從１３日到２０日，僅僅一周時間，美國針對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動多達(dá)６起，頻率很高。除對外實施貿(mào)易救濟(jì)行動，美國近期還從內(nèi)部采取行政和立法措施，強化其實施貿(mào)易保護(hù)主義的能力，包括設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心、快速出臺《１９３０年關(guān)稅法》修訂案等。
    盡管很多裁決是基于早已開始的“雙反”調(diào)查，但是美國有意無意地多次推遲作出中國相關(guān)產(chǎn)品的裁決，造成２０日一天內(nèi)作出四項肯定性裁決。有分析人士指出，從某種意義上講，這既是奧巴馬作秀給國內(nèi)選民看，也是給中國施加壓力，旨在率先制造強硬氛圍，以使美國在隨后的談判中獲取更有利地位。

    貿(mào)易保護(hù)手段呈新特征

    美國的一系列動作，凸顯其國內(nèi)對華貿(mào)易保護(hù)主義情緒明顯升溫，而且呈現(xiàn)出一些新特征和趨勢。
    第一，美國“防守”與“進(jìn)攻”并舉。在“防守”方面，設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心將強化對國內(nèi)貿(mào)易法律的執(zhí)行，調(diào)查中國產(chǎn)品對美出口是否存在不公正的競爭優(yōu)勢，是否對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成傷害等。同時，通過對中國產(chǎn)品接連發(fā)起“雙反”調(diào)查，阻止有競爭力的中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。
    在“進(jìn)攻”方面，美國貿(mào)易代表羅恩·柯克近期多次表示，美國政府今后將幫助美國企業(yè)和產(chǎn)品打開他國市場，特別是美國具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品、機械產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品市場。而新成立的跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心的一項工作就是監(jiān)視競爭對手在匯率政策、市場準(zhǔn)入和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的情況，提高美國在推行市場開放方面的能力，為美國企業(yè)創(chuàng)造競爭和擴張機會。
    第二，除常見的“雙反”調(diào)查，美國今年還頻頻動用隱蔽性更強的“３３７調(diào)查”手段，以保護(hù)專利為名打壓中國產(chǎn)品。僅２月下旬以來，就有１５家中國公司涉案，產(chǎn)品包括激光打印墨盒、照相手機、平板電腦、可調(diào)節(jié)能熒光燈等。據(jù)統(tǒng)計，２０１１年美國對中國企業(yè)發(fā)起的“３３７調(diào)查”多達(dá)１６起。
    由于“３３７調(diào)查”不僅監(jiān)督國際貿(mào)易，也管控美國國內(nèi)的州際貿(mào)易，因此該調(diào)查表面上并不針對某個國家或地區(qū)，而作為一種事實上的技術(shù)壁壘，這種調(diào)查具有更強的隱蔽性。“３３７調(diào)查”的處罰比“雙反”調(diào)查更為嚴(yán)厲，最壞的結(jié)果將是徹底喪失進(jìn)入美國市場的資格。
    第三，除自身發(fā)起的“雙反”和“３３７調(diào)查”等單邊貿(mào)易制裁行動，美國還聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國家利用世貿(mào)組織等多邊平臺對中國稀土等原材料出口管制施壓，試圖打著“尊重國際規(guī)則和程序”的旗號行貿(mào)易救濟(jì)之實。

    互利共贏才是貿(mào)易之根本

    華盛頓著名智庫卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員、世界銀行駐中國前首席代表黃育川在接受新華社記者專訪時說，現(xiàn)在有一種趨勢正在形成，即發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)措施越來越多，對貿(mào)易開放的熱衷度在下降。
    從動機來看，美國對華貿(mào)易救濟(jì)行動增多背后，除顯而易見的經(jīng)濟(jì)因素外，更有大選年的政治利益考量。除總統(tǒng)大選外，美國國會眾議員和三分之一的參議員今年也面臨換屆，因此從白宮到國會均在竭力打造公眾利益捍衛(wèi)者的形象。而在美國部分政界人士眼中，以創(chuàng)造就業(yè)為由祭起貿(mào)易保護(hù)主義大旗是爭取選民的最有效手段。
    黃育川說，可以預(yù)見中美貿(mào)易摩擦在大選年將更加頻繁。柯克日前在國會聽證會上更直言不諱地說，今年奧巴馬政府將對中國等貿(mào)易伙伴發(fā)起更多貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，并將通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會等平臺敦促中國開放市場。
    不過，也有專家認(rèn)為，盡管美國政治人物言辭強硬，但美國也深知其經(jīng)濟(jì)離不開中國市場，因此強硬表態(tài)未必會全部轉(zhuǎn)化為實際政策，中美之間爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大。
    美國傳統(tǒng)基金會資深研究員史劍道指出，美國成立新貿(mào)易執(zhí)法機構(gòu)、修訂關(guān)稅法等行動更多是出于大選政治需要，不會實質(zhì)性傷害中美關(guān)系。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員羅迪也表示，美國針對中國的貿(mào)易制裁措施不太可能激增。
    美國智庫凱托學(xué)會貿(mào)易政策研究中心主任丹尼·伊肯森表示，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，避免兩敗俱傷對美國政府來說才是明智之舉。據(jù)美國廉價太陽能聯(lián)合會估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收１００％的懲罰性關(guān)稅，將在未來３年內(nèi)損失５萬個工作崗位。