3月，春暖花開。在溫家寶總理所作的政府工作報告中，首次提及“橫琴新區”，并明確提出要“支持澳門建設世界休閑旅游中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展”。
“橫琴開發是中央作出的重大決策，承載著帶動珠三角、服務港澳、率先發展的歷史使命。今年是橫琴‘三年大變化’的決勝之年，橫琴開發寫入政府工作報告，為橫琴的未來發展指明了方向。”新任珠海市委書記李嘉說。
探索粵港澳合作新模式
“橫琴確實是把特殊之‘琴’，只要站在已成碩大工地的橫琴島上，就能真正體會其‘特’：東與澳門僅一河之隔，最窄處只有百余米，港珠澳大橋通車后其距香港也僅有30分鐘車程。正因如此，珠海橫琴新區擔負的重任之一就是要建設全國首個‘一國兩制’下探索粵港澳合作新模式的示范區。”珠海市委常委、橫琴新區黨委書記劉佳說。
與其緊鄰的澳門，一直在用熱切的目光注視著這塊可讓其西移的寶地——1月12日，粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司宣布，以6億元拿下了可用50年的50萬平方米用地。于是，以澳門出錢、橫琴出地為表現形式，以澳粵雙方共同規劃、共同投資、共同經營、共同收益為原則，粵澳雙方正式拉開了粵澳共同開發建設橫琴的首個落地項目的大幕。
對這個投資額高達12億元人民幣的項目，澳門行政長官崔世安表示：“推進橫琴開發，必將大大提升粵澳合作層次，為澳門經濟適度多元化發展拓展新空間。粵澳合作中醫藥科技產業園的啟動，表明粵澳正積極落實《粵澳合作框架協議》，攜手推動橫琴的開發，也體現澳門特區政府努力促進澳門經濟適度多元化的決心。”
香港企業也紛紛盯上了可助其西向拓展的這個橋頭堡。其中，香港文化傳信集團擬投百億港元在橫琴建設以3D技術研發、制作為核心，集動漫、影視、會展、科技教育、商業旅游為一體的3D文化創意產業園；香港麗新集團已在橫琴注冊成立新公司，擬投180億元在橫琴建設“麗新星藝文創天地”，橫琴將出現影視制作、音樂制作及演藝、培訓、休閑、會展等文化關聯產業和創意文化生活社區；香港世貿集團擬投200億元在珠海十字門中央商務區建設一個大型城市綜合體，橫琴將出現新的超六星級酒店、國際會議中心、超5A級智能化總部辦公寫字樓、高檔商業中心及國際居住區……
珠海市橫琴新區管委會主任牛敬對《經濟參考報》記者說，目前，橫琴區在談和在建的港澳重大項目有6個，投資總額達450億元。但橫琴并非僅單純地招港澳之商引港澳之資，而是以政策研究、橫琴島澳門大學新校區、粵澳合作中醫藥科技產業園為平臺，建立了3條點對點的直接交流渠道，以匯聚粵港澳三地在人才、技術、市場和管理體制等方面的優勢，促進區域間人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動。
既不同于港澳又不同于內地的獨特區域
現在，緊鄰澳門的珠海橫琴新區開發的熱浪進一步升溫：今年1月，橫琴的稅費翻番實現開門紅；多家銀行進駐的金融街將啟動首期項目建設；珠海首個以BT模式建設的交通項目——橫琴二橋已在上個月開工……“如今的橫琴弦已調好，在大海揚波、清風鼓蕩中，將彈奏震古爍今的變奏曲”。中國作家協會副主席、天津市作家協會主席蔣子龍說。
“粵港澳如何共彈一把琴？”第四屆魯迅文學獎獲獎者、湖北詩人田禾在考察橫琴后自問自答：“指揮已經在臺上，組成了樂隊的三方——弦樂、管樂、打擊樂，正好就是粵港澳三方，大幕已經拉開，粵港澳共彈一把琴，那將是一曲最和諧最美妙最動聽最精彩的橫琴絕唱。”
其實，在南粵大地，似與橫琴齊肩的有深圳的前海、廣州的南沙。深圳前海將成粵港現代服務業創新合作示范區，廣州南沙將成服務內地、連接港澳的商業服務中心、科技創新中心和教育培訓基地，珠海橫琴則為探索粵港澳合作新模式的示范區。
劉佳說，橫琴既有保稅區的功能，但又優于其他保稅區，有眾多的居民，有符合橫琴總體規劃的現代化產業。已于今年1月1日實施的《珠海經濟特區橫琴新區條例》，將使橫琴迅速成為一個在法律制度、社會管理體制、人口結構等方面既不同于港澳又不同于內地的獨特區域……
珠海市長何寧卡告訴《經濟參考報》記者，國務院關于橫琴開發批復的稅收優惠政策主要涉及關稅、增值稅和消費稅、企業所得稅、港澳個人所得稅4大方面。這部分政策包括，內地銷往橫琴的生產貨物可退稅；產業準入及優惠目錄內的企業可減按15%的稅率征收企業所得稅；港澳人士個人所得稅按兩地稅率差額可獲取補貼等等。其中，企業上繳企業所得稅按照15%的稅率，相比內地減低10%，這對港澳地區融合、企業項目進駐橫琴都將形成巨大的吸引力。
記者注意到，針對港澳居民，橫琴將實行“港澳差別化”。港澳人士在橫琴地區上繳個人所得稅，其征收比例、征收標準將實行優惠，目前，稅負差額擬將暫由廣東省政府給予補貼。這一新政策將大大增強橫琴開發對港澳高端人才的吸引力，為橫琴發展提供良好的人才環境。
何寧卡說，廣東省政府已完成《關于加快橫琴開發的若干意見》的修訂稿，近日將開會討論。這一切都將使橫琴在粵港澳合作中獲得政策高地的位置：橫琴是內地開放度最高、體制寬松度最大、創新空間最廣的地區。
“橫琴的政策類似于自由貿易區，這超越了南沙和前海。但這三個地方應追求統籌考慮，錯位發展，并創新合作方式，使粵港澳緊密合作在重點領域、重點地區率先實現突破。”澳門特別行政區立法會副主席、澳門賀田工業有限公司董事總經理賀一誠說。
珠海借力“橫琴東進”
在距澳門僅200米的橫琴富祥灣，將在今年年底撩開中國“奧蘭多”的首層面紗——客房達1888間的長隆海豚酒店開業，長隆海洋王國鯨鯊館、白鯨館、海獅海象館和海豚館等4大主要表演場館迎客。隨后，一個集主題公園、豪華酒店、商務會展、旅游購物、體育休閑于一體的大型綜合主題旅游度假區將在澳門對面出現。
由廣東長隆集團實施的這一項目全面建成后，將利用港澳數以千萬計的國際游客資源，共同打造國際旅游黃金三角。有趣的是，整個珠海也在借力“橫琴東進”。最鮮明的是其在橫琴開發中加上了緊鄰拱北面向澳門中心區的珠海灣仔的部分區域。這里已被珠海納入了“十字門中央商務區”。“在面積高達5.77平方公里的這個區域，將打造符合珠海未來發展需要的、國際化、濱水生態型、區域性現代服務業聚集平臺。”負責這片區域基礎設施開發的華發集團總經理李光寧說。
與澳門電視觀光塔隔濠江相望的區域，原是一片灘涂，但現在已出現了一個面積達17萬平方米的巨大基坑，地下開挖深度超過了13米，開挖土方量已逾200萬立方米。支護樁加上工程樁4萬根，連起來可從珠海跨過長江；土方開挖量達210萬方，可以堆出20公里的長城。“這個基坑相當于航母的基座，面積大、難度大，可以說是華南甚至是亞洲第一基坑。”負責施工總承包的上海寶冶集團十字門項目負責人說。
李光寧透露，在占地面積約26.9萬平方米，建筑面積約55.6萬平方米的會展商務組團內，將打造珠江口西岸的首個大型公共建筑群。包括建設珠海國際會議中心、展覽中心、國際標準甲級寫字樓、白金五星級酒店、國際標準五星級酒店及珠澳第一高樓等相關配套設施。年內，除標志性塔樓外，會展商務組團首期的其它建筑單體將實現結構封頂、年內啟動金融街建設并吸引15至20家大型金融機構入駐；2013年，會展商務組團會議中心、展覽中心、喜來登酒店等項目將投入運營。
十字門中央商務區的另一部分則位于橫琴島上。最近，有關方面對這個片區及橫琴口岸服務區城市設計導則編制進行了國際招標。此次招標總面積近4.6平方公里，其中，十字門中央商務區橫琴片區位于橫琴新區東北角，占地約3.49平方公里。根據勝出者——WOODS BAGOT的競標方案，依托粵港澳緊密合作，該區域不但將規劃成國際化、濱水生態型現代服務業聚集平臺，全國首屈一指的離岸金融中心，而且將發展成亞太地區具有重要影響力的現代服務型口岸地區、區域綜合性交通樞紐和重要的商業服務聚集帶。
3月10日，國家工商總局出臺《關于支持廣東加快轉型升級建設幸福廣東的意見》。在這一共有5個部分32條措施的文件中，國家工商總局明確表示，支持廣東在特定區域開展商事登記制度改革試點和注冊資本登記改革探索。“因充分考慮到廣東深圳、珠海橫琴新區有特區立法優勢和政策先行優勢，這份文件已提出支持這兩個地區在商事登記制度改革方面開展試點。”珠海市橫琴新區行政服務促進局局長童年生告訴記者。