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紅利稅調整不能“一刀切”

2012-03-20 　　作者：丁鑫　　來源：證券日報

　　近日，證監會投資者保護局相關負責人表示，對于紅利稅問題證監會一直非常關注，為適應市場變化，正在積極協調降低公司分紅相關的操作成本，提高對股東的回報。接受《證券日報》記者采訪的專家表示，取消一種稅種的難度非常大，但根據運行中的實際情況進行調整的可行性更強。
　　紅利稅不論是減免還是取消在近些年都受到了監管部門的關注，去年"兩會"期間全國政協委員、證監會主席助理朱從玖所提出的《關于優化資本市場稅收政策促進直接融資發展的提案》中指出，建議消除上市公司現金分紅重復征稅及稅負不均的問題。
　　在今年"兩會"期間，全國人大代表、證監會上市公司監管部副主任歐陽澤華提出的《關于完善上市公司相關稅收政策的建議》中也指出，進一步完善上市公司現金分紅等多項領域的稅收政策仍有空間。
　　究竟能否取消紅利稅目前還不得而知，但是專家對于取消紅利稅有著不同的看法。
　　中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，稅收的建立與取消是十分嚴謹的事情，關于稅制的調整與稅法的調整是需要多方面進行協調和研究的，有關部門在稅制的改革方面可以提出建議，而對于稅收的調整要明確在什么情況下進行調整、以什么方式進行調整、為什么目的進行調整，這就需要從社會經濟發展的需要方面著手。
　　趙錫軍指出，對于稅收與稅制的改革需要更加合理、更加適應社會經濟的發展方向。第一點，從社會發展的需要看所得稅的發展方向是一個綜合申報的發展方向，而不是各項收入分別進行稅收的繳納，以綜合申報的角度來講在所得稅的改革上還是需要走很長的道路。第二點，從目前的經濟發展上看，現在我國需要進行經濟結構的調整、發展模式的轉變。稅制的改革也應該以這個方向進行努力，稅收作為調節經濟的一種手段必須為經濟結構的調整來服務，不能脫離大的發展方向。第三點，稅收還有調節收入差距的作用，改革的方向必然也需要這方面的努力。
　　趙錫軍強調，在以上這三方面的前提下，就目前的稅種中找出哪些稅種是與目前的經濟發展方向相吻合的，哪些稅種是需要進一步完善和改進的。從投資所得方面看，無論是紅利、價差、利息等，這些需要涉及怎樣避免雙重征稅或者多重征稅的問題，對于取消一項稅種的做法的難度會非常大，取消一項稅種需要通過立法部門等多方面協商，而且紅利稅也是《個人所得稅法》中所規定的，如此大工作量并且與法律相抵的做法實施的可能性很小，但是在保留一項稅種的同時，可以采用對該項稅種進行稅率的調整，稅率的調整相比增加或取消一項稅種可行性更加強。對于可行性很小的方法目前不能做出其對市場會帶來怎樣利好的估計。
　　武漢科技大學金融與證券研究所所長董登新在接受本報記者采訪時表示，對于取消紅利稅的做法不能一概而論，導向長期投資方面會更好一些。如果在到期時取消紅利稅這種做法跟我國的稅法是相悖的。對于上市公司在分紅之前就已經繳稅的說法與紅利產生的個人所得稅是兩方面的事情，公司繳納所得稅稅與個人是不相干的，公司所用來分紅的屬于公司可支配收入，投資者在得到紅利后就形成個人所得，如果將紅利所產生的所得稅"一刀切"，這種做法相對于繳納工薪所得稅的納稅人來講是有悖于稅法的公平性。
　　董登新建議，如果對紅利稅進行減免的話可以與鼓勵投資者長期投資相互掛鉤，從鼓勵長期投資的角度上看可以對紅利稅采取先征后退的做法，這種做法也是符合規則的，按照制度的公平性繳納了個人所得，而國家對于長期投資的獎勵可以返回已繳稅款，這就需要有一定的持股期限，比如持股一年返還50%、持股兩年返還100%的方式。國外對于紅利稅方面有一種通行的做法就是稅收遞延，上市公司在分紅時作出稅收推遲上繳的做法，在股票拋售后再進行稅收的補繳。
　　董登新還強調，紅利稅的取消沒有任何意義，而對于減免紅利稅可以極大的導向過度投機的中國股市慢慢走向相對理性的投資環境以及抑制和克制投機行為，對價值理念的理解也會受到更多投資者的青睞，而取消紅利稅的做法將會帶來稅法制度的不公平，也會更有利股市高頻率的炒作和高頻率進出，更大的提高股票的換手率從而出現更多的投機行為。

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