城鄉公辦幼兒園數量明顯不足，民辦幼兒園布局不合理、管理也較為混亂。《經濟參考報》記者在吉林省采訪發現，當前一方面城鄉幼兒教育發展不均衡，公辦幼兒園發展資金嚴重不足導致數量萎縮，另一方面民辦幼兒園小學化傾向明顯，抬高了收費標準，“入園難”、“入園貴”現象仍在一定程度上存在，建議統籌制定學前教育發展規劃，擴大公辦園數量和規模，強化對民辦園管理和規范，著力構建多元化學前教育發展新格局。
吉林省：“入園難”、“入園貴”現象仍然存在
長春市民王立的女兒今年兩歲，一月初王立就到市內一所知名公辦幼兒園給女兒做登記，希望能在夏季報名的時候有比較靠前的排序。“必須要早做登記，不然登記的人數滿了就沒有機會參與報名了。我們就是預約，不用交錢，所以也不知道到時候到底能不能報上名。”王立說，除此之外他還預約了另外一家幼兒園。
據了解，王立登記的這一所公辦幼兒園，每個月收管理費１５８０元，伙食費每天１０元，這個價格目前在長春市的幼兒園收費中處于中游。吉林省政協委員陳曉冬說，公辦幼兒園收費標準不高但資源有限，而且呈現萎縮趨勢，比如省委、省政府原有４個幼兒園，現在省委幼兒園已不存在，因為每個幼兒園都需要一筆極大的財政投入，這種投入如果不是公益開支，就是一個很重的負擔。
記者在走訪中了解到，目前長春市的幼兒園基本分為三類：公立幼兒園、私立高檔幼兒園以及私立中低檔幼兒園。其中，公立幼兒園最受家長青睞，硬件設施較好，且食品安全比較有保障，但是存在的問題一是數量有限，十幾家知名公立幼兒園每年總共只能接受學前兒童四五百人，遠遠不能滿足需要，“入園難”現象確實存在。
私立幼兒園方面，檔次低、規模小的幼兒園數量很多，很多管理費不足千元，但是安全保障不足；高檔次、設施好的私立幼兒園則價位非常高，普通班年學費通常在２萬元以上，國際班或雙語班的年收費則一般在３萬元以上。“隨著收入水平的提高，家長都想給孩子盡可能提供好的學習環境，所以入園難、入園貴的問題就出現了。”王立說。
陳曉冬認為，如今民辦幼兒園小學化傾向明顯，在很大程度上抬高了收費標準，所以導致“入園貴”。他舉例說，中海國際幼稚園收費為２０００元－３０００元一個月，主要是各種小學化的補習班抬高了收費。長春市民劉麗去年５月開始，送女兒在她家附近一所中低檔私立幼兒園上學，報了普通班每月管理費用１０００元，每天伙食費１０元。“幼兒園里還有國際班，每天都有外教授課，但管理費用每月要１６００元。”她說。
學前教育面臨多重難題成為“最薄弱環節”
“學前教育已經成為我國教育體系中最薄弱的環節，在一定程度上影響了教育事業的持續健康發展。”在今年吉林省“兩會”上，來自九三學社吉林省委員會的金國慶委員認為，當前吉林省學前教育，一是普及率不高，學前３年入園率為５６．８％，與發達省份相比差距較大；二是投入不足，基礎薄弱、資源短缺，特別是公辦幼兒園發展不夠；三是保教質量不高，幼兒教師隊伍數量不足、專業素質偏低，幼兒教育“小學化”傾向嚴重。
吉林省白山市渾江區副區長封雪梅關注學前教育多年，她認為，當前城鄉均出現了公辦幼兒園數量不足，民辦幼兒園布局不合理和管理較為混亂的問題，嚴重制約了學前教育的健康、協調發展。她在調查中發現，當前城鄉學前教育發展明顯不均衡，農村學前教育無論辦學條件、師資力量、教材體系、教學方法等方面與城區學校教育有較大的差距。目前，所設立的鄉鎮中心幼兒園基本上附設在所在地的中心校，教師沒有編制，師資水平低
“目前民辦幼兒園管理工作混亂，無證經營現象大量存在，辦園規模、收費標準差別大，并且涉及到交通安全、食品安全、消防安全等多方面隱患。”封雪梅說，另外，民辦幼兒園的教材征訂不統一，教學不規范，幼兒園上課“小學化”，有的教拼音，有的讀課文，“教學大綱”和“教學計劃”成了一紙空文。
公辦幼兒園方面，專家認為目前辦學資金緊張是最大問題。“目前，國家發改委、教育部、財政部又聯合發文嚴禁幼兒園以任何名義收取贊助費、建校費等費用，嚴禁以辦實驗班、特色班為名另行收費。如果不提高幼兒園的收費標準，僅靠幼兒園目前的收費，很難維持正常的運轉。”封雪梅說。
專家認為，公立幼兒園基本執行了國家關于幼兒教育的相關規定，不在幼兒教育期間涉入小學課程，但也因此導致了公立幼兒園大班孩子的嚴重流失。陳曉冬認為，多年來我國對學前教育始終沒有充分重視，沒有讓幼兒園教師享受到國家教師的待遇，公立幼兒園因教師嚴重缺乏，每個班的孩子都嚴重超額，主要原因還是多年來幼教投資欠缺。
多管齊下構建“多元化”學前教育發展新格局
專家認為，要從根源上破解“入園難”、“入園貴”，必須統籌制定學前教育發展規劃，出臺優惠政策，努力擴大公辦園的數量和規模，加強對民辦園的管理和規范，全面構建“多元化”學前教育發展新格局。
封雪梅等專家建議，首先應加快推進學前教育立法工作。通過立法明確學前教育事業的地位和功能，明確各級政府的投入和管理責任，建立幼兒老師配備、培養和培訓機制，保護幼兒老師的合法權利，規范學前教育管理、提高保教質量，保障殘疾幼兒園隨班就讀的權利，促進學前教育事業健康規范發展。
封雪梅認為，長遠看應把幼兒教育納入教育階段，讓孩子在幼兒階段就能享受公平教育，幼兒園的管理和收費按義務教育階段嚴格按照立法執行；建立和完善教育、衛生、工商、公安、綜合治理等部門聯合執法機制，對未經批準的無證幼兒園，督促整改。責令限期整頓或停止招生；立足于舉辦平民幼兒教育，保證所有家庭的孩子都有正規的幼兒園可上。嚴格幼兒園的成本核算，遏制幼兒園開硬件競賽、擴大利潤空間的沖動。
“建議政府加大對學前教育投入，并將其納入公共服務范疇。”封雪梅說，統計顯示，２０１０年吉林省各級財政性教育經費用于學前教育的僅占財政性教育經費總額的１．０４％。獨立公辦幼兒園、小學附設幼兒園經費緊張，改善辦園條件經費困難，有的已難以維持正常運轉。建議完善學前教育成本合理分擔機制，實行政府投入、社會舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔成本的投入機制，并按照目前市場情況制定出行業收費標準，對不同級別的幼兒園收費作出具體規定。并研究建立學前教育資助制度，確保困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學前教育。
陳曉冬等專家建議，還應挖掘園所內部招生潛力。結合城鄉中小學布局調整，將城鄉富余教育資源和其他富余公共資源，優先用于發展學前教育，支持有條件的機關、事業單位、街道和農村集體組織利用國有和集體資產舉辦公辦幼兒園。
加強城鎮小區配套幼兒園建設和監管，盡快建立和完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡。在硬件建設上，采取上級政府投入一部分，所在區域鄉鎮和村委配套一部分的原則，對原有校舍改擴建、加固和維修，使老校發揮了新效用；在管理上，將城鄉幼兒園統一納入相應的義務教育學范圍，實施統一管理，納入整個學區的經費統籌之中；在辦園形式上，根據各地人口分布實際，實行附設在小學教學點的“校中園”、完全獨立的“校改園”等多種模式辦園。