3月16日，由國家發改委、財政部、國土資源部和國家能源局研究制定的《頁巖氣發展規劃(2011—2015年)》(簡稱《規劃》)在北京正式發布。業內專家認為，這標志著我國頁巖氣開發大幕正式拉開，對改善我國能源結構、維護國家能源安全意義重大。
根據《規劃》，2015年我國將探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，產量規劃目標為65億立方米；展望2020年，我國頁巖氣產量預計將達1000億立方米。
五年磨劍：“十三五”或成主力能源
我國多煤少油缺氣的能源資源稟賦對實現低碳經濟發展帶來嚴峻挑戰，同時不斷提高的石油和天然氣對外依存度也對國家能源安全構成威脅，業界由此對頁巖氣開發寄予厚望。
出席《規劃》新聞發布的國家能源局油氣司司長張玉清把頁巖氣開發稱為“全球能源領域的一場革命”。他說，頁巖氣是一種非常規天然氣，是一種清潔、高效的能源資源。目前很多國家都在加快對頁巖氣的開發步伐。
據專家預測，我國頁巖氣可采資源量約為25萬億立方米�！笆濉睍r期，我國加快調整優化能源結構的迫切需求和天然氣管道的快速發展，為頁巖氣大規模開發提供了寶貴的戰略機遇。
“但是，目前我國頁巖氣開發剛剛起步�！睆堄袂逭f，此《規劃》期限為2011年至2015年，主要任務是探明儲量，掌握勘探開發技術，為“十三五”乃至“十四五”頁巖氣的大發展打基礎，堪稱是“五年磨一劍”。
記者注意到，《規劃》提出的目標是，“十二五”期間要探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，產量規劃目標僅為65億立方米；同時展望2020年，我國頁巖氣產量力爭達到600億立方米-1000億立方米。
破解瓶頸：頁巖氣成能源“最開放”領域
分析我國頁巖氣開發存在的主要“挑戰”，《規劃》認為，一方面，由于頁巖氣資源勘探工作難度高，資金投入大，實施周期長，而目前大規模、多元化投資機制尚未形成，落實資源基礎任務很重；另一方面，由于我國頁巖氣開發尚處于起步階段，關鍵開發技術尚未掌握。這些都對中國頁巖氣發展帶來影響。
對此，出席《規劃》新聞發布會的財政部官員表示，將鼓勵包括外資、民資在內的所有有實力的投資主體參與頁巖氣勘查開發，推進投資主體多元化。他透露說，目前財政部正在制定具體財稅支持政策，包括通過國家科技重大專項等方式，加大對頁巖氣勘探開發和相關技術研究的支持力度。
針對頁巖氣勘探開發中的技術難題，張玉清告訴記者，我國將鼓勵采取引進國外合作者或由國外掌握先進勘探開發技術的公司提供工程技術服務等多種方式。可以走引進、消化、吸收、再創新的技術路線，加快攻克頁巖氣勘探開發核心技術。他說，目前美國在頁巖氣開發領域走在世界前列。
張玉清同時透露，為鼓勵頁巖氣產業發展，《規劃》提出，頁巖氣價格將實行市場定價，并減免頁巖氣探礦權和采礦權的使用費，優先用地審批。
拉動效應：對促進經濟發展意義重大
據了解，《規劃》在強調頁巖氣開發對推動改善能源結構和保障能源安全等重要意義的同時，還特別強調了對相關基礎產業的拉動作用。
首先，頁巖氣的開發對基礎設施建設拉動作用明顯。我國部分頁巖氣勘探開發區交通不便，管網欠發達。開發這些地區的頁巖氣資源，對改善當地基礎設施建設，促進天然氣管網、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等發展具有重要意義。
同時，作為一項重大能源基礎產業，頁巖氣開發利用還可以拉動鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設等相關行業和領域的發展，增加就業和稅收，促進地方經濟乃至國民經濟的可持續發展。
“頁巖氣的開發對減少二氧化碳排放和環境保護意義尤其重大。”張玉清說，按頁巖氣的年產量65億立方米計算，與煤炭相比，如果用于發電，可減少二氧化碳年排放約1400萬噸、二氧化硫排放約11.5萬噸、氮氧化物排放約4.3萬噸和煙塵排放約5.8萬噸。