國家能源局昨日正式公布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》提出，到2015年，基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選30-50個頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50-80個有利目標(biāo)區(qū)，初步實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年；突破頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，主要裝備實現(xiàn)自主化生產(chǎn)。
國家能源局石油天然氣司司長張玉清在昨日的新聞發(fā)布會上表示，“十二五”期間，我國頁巖氣發(fā)展的主要任務(wù)是探明儲量，掌握勘探開發(fā)技術(shù)，為“十三五”、“十四五”期間的飛躍打基礎(chǔ)。
探明儲量6000億立方米
雖然我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作處于起步階段，但也取得了初步成效。統(tǒng)計顯示，截至2011年底，我國石油企業(yè)開展了15口頁巖氣直井壓裂試氣，其中9口見氣，初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術(shù)，證實了我國頁巖氣開發(fā)前景。
然而，我國頁巖氣開發(fā)還面臨著全國范圍內(nèi)頁巖氣資源總量和分布條件尚未掌握，一些關(guān)鍵技術(shù)有待突破，資源管理機(jī)制有待完善，大規(guī)模、多元化投資機(jī)制尚未形成等問題。
為此，在具體發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出，“十二五”期間要完成探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米；形成適合我國地質(zhì)條件的頁巖氣地質(zhì)調(diào)查與資源評價技術(shù)方法，頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及配套裝備；形成我國頁巖氣調(diào)查與評價、資源儲量、試驗分析與測試、勘探開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
其中，在全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)專項中，設(shè)置“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選”項目，將全國陸域劃分為上揚子及滇黔桂、中下?lián)P子及東南、華北及東北、西北和青藏五個大區(qū)，開展頁巖氣資源和潛力調(diào)查評價工作。
在勘探開發(fā)方面，以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇、陜西、河南、遼寧、新疆為重點，建設(shè)長寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、安順－凱里、濟(jì)陽、延安、神府－臨興、沁源、壽陽、蕪湖、橫山堡、南川、秀山、遼河?xùn)|部、岑鞏-松桃等19
個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)。
與此同時，《規(guī)劃》還展望了2020年發(fā)展愿景，力爭2020年產(chǎn)量達(dá)到600—1000億立方米。
鼓勵民營企業(yè)參與
為了促進(jìn)我國頁巖氣開發(fā)，去年12月底，國土資源部已經(jīng)將頁巖氣作為獨立礦種加強(qiáng)管理，并舉辦了首次頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，2個頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊被中國石油化工股份公司和河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司中標(biāo)。
“對于民營資本來講，在管道運輸、使用上，國家政策應(yīng)該是沒有任何的限制，我們也鼓勵民營資本參與頁巖氣，包括天然氣管道建設(shè)、天然氣利用。”張玉清表示，對于民營資本參與管道的建設(shè)，在政策上沒有任何障礙，國家鼓勵民營資本，參與到頁巖氣、天然氣市場開發(fā)建設(shè)中。
國土部地質(zhì)勘查司高炳奇處長會后同樣告訴記者，頁巖氣第二輪招標(biāo)正在推進(jìn)中，“第二輪招標(biāo)的限定條件是資金實力和開發(fā)資質(zhì)，對企業(yè)所有制性質(zhì)沒有限制”。
值得注意的是，張玉清表示，不僅吸引有實力的企業(yè)參與頁巖氣的勘探開發(fā)，推動投資主體多元化，同時，我國頁巖氣開發(fā)出廠價格將實行市場定價。
為此，在產(chǎn)業(yè)鼓勵政策上，《規(guī)劃》也明確提出，將參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體補貼政策；依法取得頁巖氣探礦權(quán)采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或者探礦權(quán)采礦權(quán)申請人可按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)費用；對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。