“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)第十一輪談判日前在澳大利亞城市墨爾本閉幕。據(jù)澳方介紹，此次談判采取閉門(mén)會(huì)議形式，參與談判的相關(guān)領(lǐng)域代表高達(dá)500人之眾，議題廣泛、探討深入。各與會(huì)國(guó)代表面對(duì)傳媒時(shí)寡言少語(yǔ)，似乎與其躊躇滿志的宏偉目標(biāo)不相匹配，而報(bào)喜不報(bào)憂的態(tài)度不免令人生疑。
來(lái)自美國(guó)、澳大利亞、新加坡、越南、馬來(lái)西亞、文萊、新西蘭、智利、秘魯九個(gè)成員國(guó)的代表會(huì)后舉行了新聞發(fā)布會(huì)。除了表示談判取得了“重要進(jìn)展”外，各國(guó)代表均拒絕透露談判具體內(nèi)容。在媒體一再追問(wèn)下，代表們僅就某些原則性問(wèn)題簡(jiǎn)單做答，并草草結(jié)束新聞發(fā)布會(huì)，以致相關(guān)新聞報(bào)道寥寥無(wú)幾。
據(jù)澳大利亞談判代表哈米什·麥考米克介紹，談判內(nèi)容涉及投資、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，原產(chǎn)地法規(guī)以及其他法律問(wèn)題等廣泛議題。麥考米克表示，盡管未規(guī)定具體日程，參與本輪談判的TPP成員普遍期待，在2012年年內(nèi)達(dá)成一項(xiàng)面向21世紀(jì)的“跨太平洋自由貿(mào)易協(xié)定”，以便降低成員國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。
“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊四個(gè)環(huán)太平洋國(guó)家于2005年6月發(fā)起。美國(guó)在2009年年底高調(diào)宣布加入TPP談判。目前參與談判的九個(gè)國(guó)家擁有4.72億人口，國(guó)民生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)總量1/4。澳大利亞外交與貿(mào)易部估計(jì)，現(xiàn)有TPP成員之間年貿(mào)易額為約17萬(wàn)億美元。
不過(guò)，談判代表們的雄心壯志并不能掩蓋TPP構(gòu)想的先天不足。
首先，目前參與談判的TPP國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極其不平衡，既包括美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)，也包括文萊這樣的小國(guó)，在短期內(nèi)就勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)等敏感問(wèn)題達(dá)成高度共識(shí)并不容易。此外，TPP談判各方“跨太平洋”東西兩岸布局分散，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域難言區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
其次，目前環(huán)太平洋地區(qū)已經(jīng)存在“東盟10+3”等多邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，東亞經(jīng)濟(jì)體間自由化、一體化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。單從經(jīng)貿(mào)合作層面看，TPP并不具備明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，難以取代東亞區(qū)域合作的固有機(jī)制。
第三，美國(guó)作為T(mén)PP的最大玩家，力圖實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)其在太平洋地區(qū)影響力的戰(zhàn)略目的，但與二戰(zhàn)后在歐洲力推“馬歇爾計(jì)劃”時(shí)的美國(guó)不同，今天的美國(guó)遠(yuǎn)未走出金融危機(jī)陰霾，力圖通過(guò)TPP實(shí)現(xiàn)促進(jìn)出口、創(chuàng)造就業(yè)的目的，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上難以對(duì)其他TPP成員讓渡過(guò)多利益。這無(wú)疑增加達(dá)成協(xié)議的難度。
第四，盡管澳大利亞等國(guó)表示，TPP奉行開(kāi)放政策，今后將力圖使TPP機(jī)制拓展至所有感興趣的亞太經(jīng)濟(jì)體。然而，TPP談判的具體議程迄今對(duì)外高度封鎖消息，且遲遲不邀請(qǐng)或接洽作為東亞第一大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)。這難免令人對(duì)其開(kāi)放性、透明性、包容性產(chǎn)生疑慮。
盡管TPP成員對(duì)新聞界極力唱多談判進(jìn)程，卻仍然難以掩飾在相關(guān)議題上的某些尖銳爭(zhēng)端。澳大利亞聯(lián)邦綠黨參議員克里斯汀·米爾納透露，美國(guó)談判代表正力圖說(shuō)服TPP談判各方接受所謂“投資者與國(guó)家爭(zhēng)端解決”條款。通過(guò)這一條款，外資企業(yè)能夠以一國(guó)法律損害企業(yè)權(quán)益為由，援引國(guó)際法相關(guān)規(guī)定起訴該國(guó)政府，謀求國(guó)際仲裁。
米爾納指出，此條款一旦寫(xiě)入最終協(xié)議，將意味著美國(guó)大企業(yè)將獲取更大司法權(quán)限，從自由貿(mào)易中蠶食更多利益。對(duì)此，澳大利亞總理吉拉德已明確表示，澳大利亞不支持賦予外國(guó)企業(yè)較本國(guó)企業(yè)更大法律權(quán)利的條款。
越南談判代表陳國(guó)慶告訴新聞界，在勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，越南反對(duì)將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為變相貿(mào)易壁壘的做法，越方愿意與任何TPP伙伴國(guó)討論改善勞工待遇的建議。有分析人士指出，如果相關(guān)方面就此相持不下，TPP甚至?xí)ニ栏怪小?BR> 顯然，協(xié)調(diào)各方矛盾，盡早達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)重大擴(kuò)容，是今后TPP成員的三大著眼點(diǎn)。在戰(zhàn)略目標(biāo)散亂、區(qū)位定義模糊、分歧難以彌合的當(dāng)下，樂(lè)觀姿態(tài)配合以含糊其辭，或許是代表們應(yīng)付傳媒問(wèn)詢(xún)的最佳方式。
