今年的政府工作報告中提出，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。接受《經濟參考報》記者采訪的代表委員建議，實行就業優先，最重要的是促進作為就業主渠道的中小企業的發展，讓企業有意愿擴大生產經營規模，增加就業崗位。同時，需要進一步改善收入分配和社會保障體制，消除就業歧視，建立平等的就業制度。
民生之本 經濟環境復雜更須促就業
據媒體報道，中央高層兩會前進行密集調研，而促進就業成為重點之一。2011年，政府針對高校畢業生、農民工群體和困難群體的就業難問題已經采取了多項政策措施。
國家統計局近日發布的2011年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2011年全國城鎮新增就業達到1221萬人，是2006年以來新增就業最多的一年，年末城鎮登記失業率4.1%，繼續維持在較低水平。
“2011年，國內就業形勢總體來說還是在良好的發展基礎上保持著總體的穩定，形勢好于預期。”國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇認為，2012年，國內外環境更趨復雜，各種不穩定、不確定因素不斷增加，就業任務比較艱巨，就業形勢不容樂觀。
據中國人力資源市場信息監測中心公布的數據，與2010年同期和上一季度相比，2011年第四季度企業的用人需求有明顯減少；與2011年三季度相比，四季度企業用人需求減少了59.9萬人，下降12.4%。
長遠來看，我國勞動力供大于求的總量壓力持續加大。統計數據顯示，“十二五”時期，我國勞動力資源將達到高峰，城鎮平均每年需要就業的勞動力大約為2500萬人，與“十一五”相比多了100萬人。而每年城鎮能夠安排的勞動力大約是1200萬人，缺口在1300萬人左右。
事實上，不論是國內外經濟環境的現實壓力，還是就業作為民生之本的要求，中國已經到了將就業作為經濟社會發展第一目標的時候。
日前，人力資源和社會保障部等多部委發布《促進就業規劃(2011-2015年)》，這是我國首部由國務院批轉的促進就業專項規劃。規劃明確提出，將促進就業放在經濟社會發展的優先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經濟發展帶動就業增長，以擴大就業來促進經濟持續發展，為轉變經濟發展方式提供有力保證。
楊宜勇認為，若要實現經濟快速發展與擴大就業的雙重目標，進而促進經濟社會和諧發展，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就必須在國家“就業優先”戰略的指導下，積極化解各種復合式壓力。
中華全國總工會民主管理部部長郭軍告訴《經濟參考報》記者，中國就業問題更多地不在于今天，而在未來，國家提出“就業優先”戰略是非常有遠見的。
結構矛盾 “用工荒”和“就業難”并存
每年春節過后，勞動力市場就會成為社會關注的焦點，而“用工荒”和“就業難”并存的現象近年來日益凸顯。
郭軍認為，中國低端產業的勞動力就業并不難，反而到處都在喊招不到普工、保姆、餐館服務員等。受過高等教育的大學生和研究生卻出現就業難問題。
“大學生就業難主要是因為教育體制和產業結構不協調，大學培養了很多知識構成和企業現實需求不對位的所謂人才。”郭軍說，同時我們的學校很少能培養學生的創造性思維，所以大學生自主創業的不多，守成意識強烈，使得就業難問題更加突出。
全國政協委員、東北師范大學黨委書記盛連喜在接受《經濟參考報》記者采訪時說，人才培養和產業結合的這篇文章一直沒有做得太好，現在學校都向綜合性、本科化方向發展，職業教育又缺乏吸引力，導致一些行業需要的人才缺乏。建議在人才培養結構上做些調整，既要培養基礎研究型的人才，更要培養應用型人才。
全國政協委員、中國地質大學(北京)原副校長蔡克勤認為，應建立職業信息平臺，引導教育更多的往行業、企業的需求方面靠攏，鼓勵更多的企業參與到職業教育中來。職業教育還要真正適應產業的轉型，不是只培養維修工和縫紉工。
不少分析稱，當前用工荒和就業難問題有助于倒逼產業結構的轉型升級，由過去的低端制造業更多地轉向高新產業和現代服務業。以美國為例，其包括金融、信息等產業在內的現代服務業創造了80%的就業機會。
同發達國家相比，我國現代服務業仍處于較低發展水平。全國政協委員、工信部原部長李毅中對記者說，從就業的角度來講，城市里包括工業和服務業的就業，工業有技術和資本密集型產業，也有勞動力密集型產業，解決了大量的就業問題。我國在很長一段時間以工業為主導的國民經濟格局還不會改變，但要升級轉型，向服務業延伸，帶動服務業特別是包括物流、電子商務、工業設計、軟件等在內的生產性服務業發展，從而帶動更多就業。
促進就業規劃提出，各級政府在制訂國民經濟計劃、對產業結構和產業布局進行重大調整時，把就業作為社會經濟發展的優先目標予以考慮，建立健全經濟發展、產業結構調整與擴大就業良性互動的長效機制。在經濟轉型和結構調整中，加快實施有利于發揮勞動力比較優勢的技術進步和產業升級戰略。
消除鴻溝 建立“就業優先”機制
對于如何促進就業這樣一個問題，人力資源和社會保障部部長尹蔚民7日在全國人大新聞中心舉行的記者會上，提出了包括加強職業培訓、鼓勵引導創業等在內的五條主要措施。
不過在有的專家看來，就業問題是一個結構性的體制問題，“就業優先”的體制機制需要更高層次的統籌規劃。記者采訪的多位政協委員和專家學者認為，促進就業的核心是要促進中小企業的發展和改善收入分配、社會保障體制，建立平等的就業制度。
中小企業提供了70%至80%的就業崗位，是擴大就業的主渠道。去年以來，中小企業特別是小微型企業遭遇經營困局，這不僅關乎經濟增長，也關系到就業這一民生之本。
全國政協委員、清華大學教授蔡繼明告訴記者，促進就業的一個很重要途徑就是要發展中小企業，中小企業不僅面向農民工，也面向包括大學生在內的城市居民。但現在中小企業的發展嚴重不足，需要給予財稅、金融等方面的扶持，讓企業有意愿擴大生產經營規模，增加就業崗位。
促進就業規劃也提出，促進服務業和小型微型企業發展的稅收政策體系，減輕企業稅收負擔，充分發揮其在吸納城鄉勞動力就業中的作用。公共財政向符合國家產業政策導向的小型微型企業和勞動密集型產業傾斜。
“為什么大家趨之若鶩到政府機關到國企工作，因為收入高而且有保障，小微企業的收入確實是低，這實際上是整個社會機制的問題。避免這種現象的關鍵在于收入分配和保障體制要做到相對公平。”郭軍說。
農民工遭受到的“不公平”最為明顯，他們難以享受到和城鎮居民同等的就業、居住、醫療、社保等權益，這也是造成農民工“短工化”趨勢加劇的重要原因。
國務院發展研究中心副主任韓俊建議，應該以基本公共服務均等化為核心，提高農民工的就業技能和就業質量，保障農民工的合法權益，讓農民工“個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區”，提高人口的城鎮化水平，促進農民工共享改革的發展成果。這需要加快推進城市的各項基本公共服務，推進戶籍管理制度的改革，加快調整產業和城鎮布局，引導農民工多渠道轉移就業。