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    1. 中國糧食“八連增”背后存“四大隱憂”
      2012-03-08   作者:新華社“新華視點”記者 宋振遠 王曉明 楊三軍  來源:經濟參考報
       
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          “人努力、天幫忙”:“靠天吃飯”改變了嗎?

        “政策好、人努力、天幫忙”——“九字秘訣”背后有雙重含義:我國糧食生產雖連年豐收,但仍未能擺脫“靠天吃飯”的傳統農業形象。
        “全區去年糧食實現‘八連增’,‘天幫忙’仍是重要因素。”來自內蒙古的王秀芝代表坦言,內蒙古旱作農業仍占全區60%以上,干旱是制約農業增產的最大因素。
        “水利等農業基礎設施欠賬太多,水旱災害頻發,已危及糧食持續增產。”來自四川的楊娟代表說,近年來江西安樂河堤壩決口,導致大片農田被淹,云南連續三年旱災,也給當地糧食生產造成重創。
        正如農業部部長韓長賦所說,糧食“八連增”為管理通脹預期、穩定物價總水平奠定了堅實基礎;但我國農業基礎設施薄弱、科技支撐不夠等挑戰依然嚴峻。
        “八連增”之后怎么辦?關鍵在持續增加投入,補上農業基礎設施欠賬,逐步扭轉“靠天吃飯”的格局。
        “中央財政用于‘三農’的投入擬安排12287億元。”溫家寶總理在今年政府工作報告中強調,本屆政府將始終把“三農”工作當作重中之重。對此,全國政協常委、中國農科院研究員林而達表示:“只要認識清醒,問題就有望解決。”

        “大農業、小種子”:拿什么接長“創新短板”?

        “中國是僅次于美國的第二大種子市場,市場規模超500億元,卻沒一家企業能與國外種業巨頭叫板。”談起國內種子產業,吉林省農業科學院院長岳德榮代表很感慨。
        他舉例說,美國先鋒公司的玉米品種“先玉335”,4年時間就占據了吉林較大市場份額,人家靠的不是別的,而是“產量高、抗性強、品質好”的科技創新。
        岳德榮代表的話有調研數據支撐:全國種子企業多達8700余家,但卻處于“小、亂、散”的競爭局面,90%以上的種子公司沒有研發能力。用業內人士的話說:“國內種業一個好品種培育出來,距離上已經相隔太遠。”
        “自己拿不出過硬的良種,只能淪為跨國公司的加工車間。”一位全國人大代表舉例說,作為上市公司,甘肅敦煌種業每年銷售收入過億元,給地方的納稅卻只有幾百萬元,大部分利潤要交給先鋒公司。
        大農業、小種子,關鍵是科技創新和推廣體制未理順。
        趙志海代表指出了“兩大癥結”:以科研院所為主體的農業研發體制,使成果很難與實際對接;以鄉鎮站(所)為脈絡的推廣體系又“線斷網破”,導致糧食安全缺乏“科技支撐”。
        “八連增”能否持續,根本在科技。全國政協委員陳錫文說,去年農業增長中,來自科技進步的貢獻率占53.5%。中國作為糧食消費大國,“小種子”急需長成“大產業”。

        “老齡化、副業化”:跨越現代農業“門檻”有多難?

        國務院發展研究中心副主任韓俊近日表示,當前“三農”問題中出現“三化”現象,即農業副業化、農民老齡化和農村空心化。
        對此,一些代表委員表示,種糧農民“老齡化”,農業成為青壯年農民的“副業”,這一現象對我國糧食安全構成挑戰,也制約我國傳統農業向現代農業“轉型”。
        袁隆平委員今年提交了《關于糧價的建議》的建議,他根據湖南省物價局的調查統計說,由于生產成本上升,2011年農民種一畝水稻收益僅有116.6元,除去109.1元的國家糧食補貼,農民每畝純收益只有7.5元。
        袁隆平的說法得到吉林農民周庭富的認同。他說:“種一畝水田的收入,還不如普通瓦工打工三天賺得多。”
        據人力資源和社會保障部統計,2011年我國外出農民工總數突破2.5億,全國有4000萬留守老人,種田成了“副業”。
        除了“老齡化、副業化”隱憂,作為現代農業的標志之一,我國農業保險的發展也十分緩慢。
        “目前農業保險封頂賠付,不足以保障農民再生產能力。”來自吉林的郝富霞代表認為,農業保險在“政策性”與“商業性”的糾結中發展艱難,巨災風險防范機制至今沒有真正建立。

        “招商熱、圈地風”:如何守住18億畝“紅線”?

        “搞農業不如抓工業,抓工業不如開發房地產……”在傳統政績觀下,“重中之重”的農業到一些地方只剩下口號。
        一些代表委員援引有關部門數據說,2010年我國耕地面積下降到18.26億畝,比1997年減少了1.23億畝。18億畝“紅線”已接近“臨界區間”。
        “問題是一些地方圈地沖動仍未有改觀。”趙志海等代表說。根據遼寧省國土資源廳提供的材料,遼寧的耕地后備資源僅夠支撐三四年的“占補平衡”。
        “眼看著肥沃的黑土地被一個個項目占掉,我也感覺心痛。”全國產糧狀元縣吉林省榆樹市委書記李國強坦言,“糧食對財政幾乎沒有貢獻,這是發展中的一種矛盾與無奈。”
        趙志海代表認為,穩固糧食產能要占地,推進工業化、城鎮化也要占地,矛盾十分尖銳。未來如何在工業化、城鎮化和農業現代化“三化”上追求協調發展,考驗政府智慧。
        “這‘三化’協調好了,就是‘輕舟已過萬重山’;解決不好,我們的現代化就可能會出現曲折!”來自四川的劉成鳴代表不無憂慮地說。
        袁隆平委員說:“糧食是寶中之寶,糧價是百價之基。”我國糧食“八連增”能否持續,18億畝的“紅線”能否守住,事關中國經濟“穩中求進”大局。

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