近日，英國500名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁政府在新預(yù)算案中更改所得稅稅率，之前這一稅率被規(guī)定為50%，企業(yè)主認為這一過高稅率不利于刺激投資和擴大生產(chǎn)，從而影響經(jīng)濟復(fù)蘇。本月21日，英國財長將在下議院發(fā)表預(yù)算演說，以期征得多數(shù)議員同意，通過預(yù)算案。自從去年11月底“前期預(yù)算”案出臺以來，便在英國引發(fā)極大反響，各界紛紛就發(fā)表意見褒貶不一。
企業(yè)呼吁預(yù)算降低所得稅
在“前期預(yù)算”報告中，引發(fā)爭議最多的是青年人失業(yè)和對小企業(yè)征收50%的所得稅。分析人士認為，盡管民眾對要求小企業(yè)繳納50%所得稅的政策“頗有微詞”，但政府在正式預(yù)算報告中，推翻這項稅收的可能性不大。
一些分析人士也指出，政府之前增加對北海石油和天然氣的稅收，已經(jīng)導(dǎo)致這些企業(yè)大規(guī)模減產(chǎn)。因此新的財政預(yù)算報告應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)。減稅來刺激企業(yè)生產(chǎn)極其重要，最終將促進整個國家經(jīng)濟的實質(zhì)性發(fā)展。但對于擴大需求，這項政策可能不會產(chǎn)生即時效果。
據(jù)英國媒體預(yù)測，在2012年英國財政預(yù)算中將會有更多的稅費改革，包括通過減稅來刺激企業(yè)生產(chǎn)和投資，以此緩和企業(yè)規(guī)劃和就業(yè)緊張。同時稅費改革還將降低公司稅的通貨膨脹率，并刺激更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)稱，新財政預(yù)算還將公布對英國女王財政收入和海關(guān)稅收進行重新評估的結(jié)果。
政府開設(shè)微博供民眾討論
英國政府在公布這份預(yù)算案后，隨即便在社交網(wǎng)站上開設(shè)賬號以供民眾討論，并隨時更新預(yù)算案新動態(tài)。而且英國媒體還就預(yù)算案發(fā)起了各種不同形式的評論和分析，社會各界對預(yù)算反應(yīng)褒貶不一。英國《每日電訊報》就開設(shè)了題為《秋季報告對我有何影響？》的專欄，針對這項預(yù)算報告發(fā)表評論，并指出這項預(yù)算意味著英國將滑向“衰退的深淵”。
還有一些英國媒體將其中一些政策進行分類，例如英國計劃在2026年將領(lǐng)取退休金的年齡從66歲提升至67歲，這項政策就被媒體劃歸到“失敗政策”一欄；而針對一些父母的政策規(guī)定，40%的兩歲兒童將可免費上托兒所，這項政策將贏得不少民眾支持，被標為“成功政策”。
■ 解讀
前期預(yù)算案廣納民意
預(yù)算案多次引發(fā)爭議
英國作為世界上最古老的議會制國家，預(yù)算制定過程非常復(fù)雜，而這套程序也紛紛被其他英聯(lián)邦國家效仿，印度和英國的財政年度日期便是相同的，都是從當年的4月1日至轉(zhuǎn)年的3月31日。
英國年度財政預(yù)算涵蓋了個人所得稅、企業(yè)稅等各項稅收政策，以及針對英國人的教育、健康、國防等各個領(lǐng)域的福利政策。
近年來引發(fā)爭議最大的預(yù)算便是2009/2010財政年度預(yù)算，在2009年英國遭遇嚴重經(jīng)濟危機，新政府上臺后便大幅削減英國人福利，例如教育經(jīng)費，引發(fā)全英學(xué)生大抗議。
民眾難懂預(yù)算專業(yè)內(nèi)容
每年政府在生成正式財政預(yù)算前都會出臺“前期預(yù)算”報告。國家行政學(xué)院講師宋雄偉博士介紹道，這份報告的出臺不需要像正式預(yù)算報告一樣在下議院進行討論，這份報告將為正式預(yù)算測試民意。因為當前期報告公布之后，反對黨和其他小黨派會對其進行研究并提出建議。
此外，普通英國公民也能參與到這份報告的討論中，預(yù)算案出臺后民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體表達對報告的看法。但宋雄偉認為，通常這種互動實際效果相對較弱，因為財政預(yù)算畢竟涉及一些專業(yè)的問題和對整個英國宏觀經(jīng)濟的感知，普通民眾或某個群體無法準確把握。
復(fù)雜程序保證預(yù)算公開
在聽取多方意見后，英國政府將根據(jù)反對黨、公眾和社會團體的反應(yīng)來相應(yīng)修訂報告內(nèi)容，最后財政部才制定出正式的預(yù)算報告。宋雄偉指出，通常反對黨會對正式財政預(yù)算進行百般“挑刺兒”。
因此，預(yù)算案要經(jīng)過多輪辯論中才能通過，宋雄偉認為，如此復(fù)雜的預(yù)算案程序雖耗費資源，但一定程度上卻保證了預(yù)算公開、透明并達到最大合理化，因為執(zhí)政黨在提交正式預(yù)算案之前所做的各項工作，可確保政府更好聽取反饋意見。
但他也指出，由于預(yù)算案的生成程序過于繁瑣，政府每一財政年度的開支都被人為地分割成幾個部分，這就使議會缺乏將整個財政年度所有政府支出匯集在一起進行總體評估的機制。
英國預(yù)算案流程
政府向社會各界進行咨詢，并將經(jīng)濟政策中的各個板塊，例如銀行政策，交由研究機構(gòu)和社會團體等負責，以完善各個板塊的政策內(nèi)容。
政府在秋季議會發(fā)布下一財政年度“前期預(yù)算”案，包括對上一年經(jīng)濟政策總結(jié)和對下一年度預(yù)算以及對政府各部門開支的分配。
社會各界通過媒體表達對預(yù)算案意見，政府聽取多方意見，并作相應(yīng)修改。
3月下旬，財政大臣將在議會下院發(fā)表年度預(yù)算演說，與反對黨辯論直至獲得多數(shù)支持。
■ 花絮
紅色預(yù)算箱
英國政府財政預(yù)算報告也被稱作“紅皮書”。按照英國慣例，每年財政大臣在進入英國下議院進行報告之前，都會將這份“紅皮書”放入一個皮革包中，財政大臣在財政預(yù)算發(fā)布當天必須手執(zhí)預(yù)算箱站在唐寧街10號的首相府門前拍照存底，然后再進入下議院發(fā)表演說并辯論。
辯論配美酒
在預(yù)算案辯論中，財政大臣可以飲酒。因為財政大臣在作報告時，承受巨大壓力，一句話說錯，就會被反對黨揪住不放。為了緩解壓力，財政大臣可以飲酒壯膽，但只有他擁有這項特權(quán)。現(xiàn)任財政大臣奧斯本在報告中，只喝純凈水。
■ 數(shù)據(jù)
英國2012年前期預(yù)算案
經(jīng)濟
1)2013年預(yù)計達到2.1%
2)債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值比例預(yù)計保持在67%
公共部門
1)公務(wù)員薪酬獎項將保持在1%。
2)燃料稅限制在2%
3)投資300億英鎊到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，包括鐵路建設(shè)等，增加25000個工作崗位
4)火車票價增長限制在1%
民生
1)為10萬戶預(yù)計購房的年輕家庭承擔抵押貸款
2)英格蘭西南部家庭水費減少50英鎊
3)投入3800萬英鎊扶助弱勢兒童，為英格蘭的學(xué)校增加12億鎊投入
4)投入100億英鎊為16000名青年提供工作機會