《關于2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱預算報告)近日提請十一屆全國人大五次會議審議。透過今年的預算報告不難發現，報告更加全面地反映出政府進一步改善民生、促進經濟平穩較快發展以及致力于建立長效機制的理念。
三分之二的財政支出用于民生
預算報告顯示，受惠于經濟平穩較快增長、企業效益較好、稅收征管水平提高以及將原預算外資金納入預算管理等因素，2011年全國財政收入超10萬億，創下103740.01億元的歷史新高，比2010年增長24.8%。值得一提的是，2011年中央財政收入51306.15億元，占全國財政收入的49.5%，比上年下降1.6個百分點。全國財政收入加上預算安排從中央預算穩定調節基金調入1500億元，使用的收入總量為105240.01億元。這既為政府實施積極財政政策、保障和改善民生提供了充裕的空間，又考驗著政府的理財智慧。
預算報告顯示，2011年全國財政支出108929.67億元，增長21.2%。加上補充中央預算穩定調節基金2892億元和地方財政結轉下年支出1918.34億元，支出總量為113740.01億元。全國財政收支總量相抵，差額8500億元，其中，中央財政收支相抵，赤字6500億元，比預算減少500億元；地方財政收支總量相抵，差額2000億元。2011年末中央財政國債余額72044.51億元，控制在年度預算限額77708.35億元以內。
公共財政取之于民、用之于民，與人民群眾生活密切相關。國家取得財政收入，用于提供公共產品和服務，滿足公共需要。財政收入中相當大的部分以勞動報酬、各種直接或間接生產生活補貼等多種支出形式轉移給居民個人，這些都增加了個人收入或減輕了個人負擔。
匯總中央和地方支出，2011年全國財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計38108億元，增長30.3%。用在農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生密切相關的支出合計35629億元。也就是說，2011年全國財政用于民生的支出占總支出的三分之二。2011年全國財政用于“三農”的支出合計29342億元，增長21.2%，其中中央財政用于“三農”的支出首次超過一萬億元。
今年結構性減稅是重頭
2012年預算安排凸顯了財政政策理性應對經濟形勢變化的積極色彩。2012年，繼續實施積極的財政政策是中央在全面分析國內外經濟環境變化的基礎上做出的重大決策。
實施積極的財政政策并非始于此，但今年的著力點發生了變化。今年完善結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔位列首位。為市場主體減輕稅負進一步得到重視，并實現了與當前轉變發展方式、提振內需等經濟政策的契合。
除此之外，財政部門還將分別從增加居民收入、提高消費能力，進一步優化支出結構、著力保障和改善民生，促進經濟結構調整和區域協調發展、推動經濟發展方式加快轉變等多個方面落實積極的財政政策。
預算安排上，為實現上述政策目標，從中央預算穩定調節基金調入2700億元，刷新了近年來預算穩定調節基金調入規模的紀錄。再匯總中央和地方預算安排，全國財政收入113600億元，2012年可安排的收入總量為116300億元。在支出方面，一如既往地將教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障等支出置于重要位置，并且預算安排增速超過了中央財政支出的平均增速。其中，中央財政教育支出安排3781.32億元，增長16.4%，初步測算，2012年國家財政性教育經費支出約為21984億元。根據國內生產總值預期指標計算，2012年國家財政性教育經費支出將占國內生產總值4%以上。
當然，預算安排也注意到了財政風險的防范。2012年預算草案安排的赤字規模進一步回落，全國財政收支差額8000億元，其中，中央財政赤字5500億元，比上年減少500億元。全國財政收支差額占GDP的比重下降到1.5%左右。
三項財稅體制改革謀劃長遠
財稅體制改革是預算報告中用相當篇幅談論的問題。在深化財稅體制改革主題下凸顯了三方面內容：
一是進一步完善財力與事權相匹配的財政體制。健全財政轉移支付制度，繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸并部分專項轉移支付項目，提高轉移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制。進一步均衡省以下財力分配，增強縣級政府基本公共服務能力。
二是深化預算管理制度改革。完善公共財政預算，提高政府性基金預算的規范性和透明度，擴大國有資本經營預算實施范圍，健全社會保險基金預算制度。將部門預算制度改革覆蓋到縣級，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位。推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度，加快建立健全預算績效管理制度。
三是推進稅收制度改革。完善增值稅制度，推進營業稅改征增值稅試點。健全消費稅制度，促進節能減排和引導合理消費。進一步推進資源稅改革，促進資源節約和環境保護。研究制定房產保有、交易環節稅收改革方案，穩步推進房產稅改革試點。推進城市維護建設稅改革。深化環境保護稅費改革。按照正稅清費的原則，繼續清理整合行政事業性收費和政府性基金。