最近幾年耕地撂荒存在量大面廣、持續時間長、撂荒面積不斷增加的情況,這種耕地撂荒日趨嚴重的現象應該引起國家相關部門的高度關注。
建議
1.按法定程序收回撂荒耕地,并重新發包。對當前農村的撂荒地,村社可按法定程序收回,采取多種方式重新發包。現在,基層對多年撂荒地不問不管,使耕地撂荒與日俱增。對現在的撂荒地,可規劃種植為桑樹、果樹、花椒等勞動量不大的經濟作物。同時,要提高對耕地資源和農業基礎地位的認識。
2.建立耕地流轉機制,制定耕地流轉及撂荒的實施意見,促進耕地有序流轉。在尊重耕地二輪承包的基礎上,應及時制定耕地流轉實施意見,成立相應的管理機構,從而規范耕地流轉行為,避免出現新的矛盾和糾紛。
3.退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結合。對撂荒地而無法轉包的坡瘠地,即使沒有達到退耕還林還草的要求,也可以列入退耕還林還草的計劃。通過還林還草計劃,消滅較大面積的撂荒。
4.推廣使用現代農業技術。大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進的小型農業機械(如小型收割機械、小型潛水泵等),盡量減輕農民的勞動強度,使之擴大種植面,以及適應當前農村"386199"的勞動力結構,減少農村隱形拋荒或撂荒。
5.實施縣(區)內移民或轉戶計劃。山區農民耕地少,且多為坡瘠地,畝產不高,耕地級差收入低,又破壞生態環境,造成嚴重水土流失,而山下又出現耕地較大面積撂荒。對那些愿下山種地落戶的山民,政策應適度放寬,積極鼓勵他們耕種山下的撂荒耕地,縣(區)內移民或轉戶,既是解決撂荒的一個有效途徑,又是山區水土流失得以控制的治本之法,也是消滅山區山民貧困之法,一舉三得。
6.建立農民專業合作社,引導大型超市或企業與農民簽訂"訂單農業"。鼓勵農民建立水產、畜牧、養殖等專業合作社,積極引導大型超市或企業與農民發展"訂單農業",切實解決農產品銷售問題,確保農民經濟增收。 7.政府對全國撂荒的耕地進行全面的普查。根據普查結果,進一步采取有效措施解決耕地撂荒問題。使有限的耕地資源得以充分利用,讓農村經濟穩定健康的發展。
|