中國社會科學院法學研究所20日發布《中國法治發展報告NO.10(2012)》，建議盡快出臺《放貸人條例》。
　　報告認為，當前民間借貸法律規制所面臨的主要問題是：一方面由于民間借貸的相關立法滯后于社會實踐，相關法律規則散見于《民法通則》、《合同法》等法律法規中，暴露出零散化缺陷。另一方面，民間借貸市場監管缺位，其法律地位陷入尷尬境地。1998年，國務院發布的《取締辦法》規定，非法金融機構和非法金融業務活動由人民銀行予以取締，一刀切的結果使民間借貸的法律地位陷入尷尬，即便僥幸存在也失去了市場監管。2011年的民間借貸信用危機，正是民間借貸市場監管缺位的直接結果。
　　報告認為，監管立法滯后在實踐中不但造成監管主體和監管規則缺失，而且造成民間借貸利率水平高企，投機盛行，個別地區民間借貸資金流向六合彩、賭博等非法領域，并有借助黑社會勢力暴力追貸的現象出現。然而，究竟如何界定高利貸行為，民間借貸利率受保護的法律邊界在哪里，目前在實踐中仍然存疑。為此，建議應盡快出臺《放貸人條例》。