國務院辦公廳日前發布了《關于加快發展海水淡化產業的意見》(簡稱《意見》)，其中提及“到2015年，我國海水淡化能力達到220萬-260萬立方米/日”，即相對于2011年底大幅增長約4倍。多位水利、環保專家向《經濟參考報》記者表示，目前沿海地區尤其是海水自凈能力較差的環渤海地區，部分海水淡化項目仍采取濃鹽水直排入海模式，對海洋生態造成的潛在影響不容忽視。

　　“十二五”海水淡化將快速發展

　　海水淡化是從海水中提取淡水，并將海水淡化產生的濃海水用于制鹽及提取鉀、溴、鎂等元素。海水淡化水可以用于生產、生活和生態等多方面，目前主要用于工業和生活領域。工業上主要用于鍋爐補充水和生產工藝用水，如電力、冶金、化工等行業有較大規模的應用；在生活領域，主要用于沿海地區和海島的飲用水等，作為市政供水的重要補充。
　　《意見》強調，到2015年，對海島新增供水量的貢獻率達到50%以上，對沿海缺水地區新增工業供水量的貢獻率達到15%以上；海水淡化原材料、裝備制造自主創新率達到70%以上；建立較為完善的海水淡化產業鏈，關鍵技術、裝備、材料的研發和制造能力達到國際先進水平。
　　國家發改委相關人士解讀稱，我國人均淡水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，目前全國城市中有約2/3缺水，約1/4嚴重缺水；隨著工業化進程的不斷加快，水資源短缺形勢將更加嚴峻。
　　“海水淡化是緩解水資源短缺形勢的重要措施之一，是戰略性新興產業的重要內容。目前，海水淡化解決了全球兩億多人的飲水問題，海水淡化水已成為海灣國家的重要水源之一。”該人士說，“海水淡化產業已具備全面快速發展的條件和基礎。”
　　曾參與《意見》制定專家論證工作的國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所總工程師阮國嶺接受記者采訪時稱，“十一五”期間，海水淡化的產能布局基本集中在環渤海地區；“十二五”期間將擴散到黃海、東海、南海等其他海區的基本所有沿海省份，“但即便到‘十二五’末，海水淡化的日處理能力只能達到全球總能力的1/30左右，與中國的大國地位并不相稱”。

　　海水鹽度過高會形成“死海”

　　在環保方面，《意見》強調，研究制定海水淡化相關法律法規，從資源開發、環境保護、安全供給和產業發展等方面對海水淡化產業發展進行引導和規范。嚴格執行環境保護法律法規和標準，依法對取水和濃鹽水排放行為開展環境影響評價，加強污染物排放監管，確保海水淡化產業與生態環境協調發展。
　　但中國水利水電科學研究院災害與環境研究中心總工程師劉樹坤告訴記者，前兩年對渤海灣很多海水淡化項目進行過論證，如果普遍采取濃鹽水直排模式，會導致海水濃度越來越高，對海洋生態系統造成嚴重影響。中國水利水電科學研究院高級工程師劉蘭芬則表示，沿岸區域的海水濃度本身很低，海產品養殖業容易受到濃鹽水影響。
　　早在2009年，民盟青島市委通過對海水淡化的專題調研。“以膠州灣為例，按海水淡化水產量20萬立方米/天、膠州灣海水交換周期為60天計算，若產生的濃鹽水全部排入膠州灣，30年后膠州灣將成為名副其實的‘死海’。鹽度的升高會改變海洋生物本身體液與其生活環境海水中滲透壓的平衡，從而降低海洋生物的繁殖力(主要是幼蟲和幼仔)，甚至使其滅絕。”調研報告稱。
　　此外，天津市環境保護局總工程師包景嶺曾表示，自1980年以來，渤海赤潮頻繁發生，周期越來越短，面積越來越大，可見海水淡化廠排放廢水的溫度問題不容忽視，“近岸海域水溫升高會導致某些浮游生物急劇繁殖和高度密集，可能出現赤潮現象，造成海洋生物大量死亡”。
　　阮國嶺對此回應稱，曾到沙特、以色列、西班牙等國考察，目前國外大部分海水淡化廠也采取濃鹽水直排模式，尚未發現嚴重的環境問題。其中波斯灣的海水淡化產能規模已達到中國的20倍，即四五千萬噸；地中海的產能規模則是六七百萬噸。“濃鹽水對有些生物是營養鹽，對另一些生物是有害物；一些受害的魚類會隨著鹽濃度的上升而遷徙，只有一些跑得慢的貝類被‘毒死’了。”阮國嶺稱。
　　就不同海區而言，阮國嶺稱：“對于東海、南海等海水交換能力較好的海區，有可能利用海水自凈能力進行濃鹽水直排；對于渤海等半封閉海區，海水自凈能力較差，要在考慮鹽產量市場消化能力的前提下發展鹽化工產業，避免濃鹽水直排模式。”包景嶺也告訴記者，濃鹽水直排模式對一些小型海灣的生態系統也有重要影響，應該把管道伸出海灣去排放。
　　一位海洋系統不愿透露姓名的海水淡化專家表示，相對于生態損害不可修復的、一下子就是幾百平方公里的圍填海工程，海水淡化產業為了實現200多萬噸產能規模，犧牲1平方公里的海域，“環境代價只要是可預期、可控制的，這筆賬就是劃得來的”。

　　濃鹽水再利用“變廢為寶”

　　僅在環渤海區域，綜合地方媒體報道，山東省海洋與漁業廳已要求，海水淡化后的濃縮物應遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，進行有效處理，嚴禁排放入海。包景嶺也透露，天津已經啟動工業制鹽工程，受到鹽場的歡迎；如果利用電廠余熱制鹽，還能節約大量曬鹽的場地，“濃鹽水如果不循環利用，海水淡化項目是不能獲批的”。
　　包景嶺表示，正在負責濃鹽水綜合利用的相關課題。一方面嘗試利用濃鹽水進行漁業養殖，70攝氏度的濃鹽水適宜魚類生長，也不像其他受污染海水，需要大量添加消毒藥劑，從而有助于提高海產品質量。另一方面嘗試通過熱泵有效利用濃鹽水溫度，用1公斤蒸汽推動熱泵，可獲得2公斤熱水，能效可以提高70%。
　　阮國嶺告訴記者，目前國內海水淡化廠的產能規模為60多萬噸，其中天津20多萬噸，青島20萬多噸，河北大約10萬噸，天津與河北已經實現濃鹽水的綜合利用。“一方面，我國大部分沿海地區寸土寸金，很難找出足夠大的場地建設鹽場；另一方面，海水相當于品位較低的原礦，一些海島面積較小，海水淡化廠的產能規模也只有一兩千噸，無法實現鹽化工的規模效應。這兩種情況只能采取濃鹽水直排模式。”阮國嶺說。
　　他強調：“目前主要海洋污染物仍是城市污水、工業廢水、農業廢水，而非海水淡化廠直排的濃鹽水。針對濃鹽水直排模式，目前都有嚴格的海洋環評、海域使用的主體功能區劃等制度約束。”