家政行業(yè)“規(guī)模化”、“員工化”和“品牌化”，是破解家政服務(wù)人員流動(dòng)性大、加快家政行業(yè)健康有序發(fā)展的方向，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)員工制家政服務(wù)企業(yè)，有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了稅收減免等相關(guān)政策，但在微利的情況下，家政行業(yè)普遍存在小、弱、散的狀況，員工制家政公司叫好卻不叫座。

　　員工制：“愿景是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的”

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，員工制具有規(guī)范家政公司經(jīng)營(yíng)行為、為家政從業(yè)人員提供相應(yīng)保障、破解當(dāng)前服務(wù)人員流動(dòng)過(guò)大和斷崗頻繁、提高服務(wù)質(zhì)量等作用，但家政公司難以承受增加的保險(xiǎn)等各種成本壓力。有業(yè)內(nèi)人士用“愿景是美好的、現(xiàn)實(shí)是殘酷的”來(lái)形容員工制發(fā)展模式。
　　10多年前，天津市無(wú)憂(yōu)家庭服務(wù)公司剛成立時(shí)就實(shí)行員工制，但幾個(gè)月下來(lái)卻由于成本高不得不放棄，轉(zhuǎn)為以中介制為主、員工制為輔的公司。公司總經(jīng)理金森雖然認(rèn)為員工制家政是未來(lái)發(fā)展方向，但卻依然不敢將公司完全轉(zhuǎn)型為員工制。金森說(shuō)：“僅保險(xiǎn)費(fèi)用就占員工制家政服務(wù)收入的30%左右，成本太高，而國(guó)家的政策扶持力度還不夠，沒(méi)有中介制的收入補(bǔ)貼，難以為繼�！�
　　天津一家行業(yè)規(guī)模較大、知名度較高的骎骎家政勞務(wù)服務(wù)公司總經(jīng)理房娜也坦言，家政行業(yè)屬于微利，要真正實(shí)行員工制最大的壓力來(lái)自保險(xiǎn)費(fèi)用。
　　天津市婦聯(lián)半邊天家政服務(wù)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)劉婭說(shuō)，實(shí)行員工制后，要適用勞動(dòng)法，員工必須有法定假日、加班費(fèi)，不符合家政工作的實(shí)際情況，還得承擔(dān)工傷風(fēng)險(xiǎn)、各種保險(xiǎn)、基本工資等，家政公司利潤(rùn)很低，無(wú)力承擔(dān)。
　　天津市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)譚洪利說(shuō)，這些企業(yè)難以承擔(dān)的成本如果沒(méi)有其他來(lái)路，將全部或部分轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，這無(wú)疑將進(jìn)一步推高當(dāng)前已經(jīng)較高的“保姆工資”，市場(chǎng)又難以接受，使員工制運(yùn)營(yíng)走入了曲高和寡的死胡同。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前員工制主要還是面對(duì)高端市場(chǎng)，特別是涉外家政服務(wù)，這顯然與國(guó)家希望“員工制”成為家政服務(wù)市場(chǎng)的主力軍大相徑庭。

　　鼓勵(lì)政策：“蛋糕看起來(lái)誘人，吃起來(lái)無(wú)味”

　　為鼓勵(lì)家政企業(yè)向員工制發(fā)展，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于2011年10月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》。但記者采訪(fǎng)時(shí)卻從業(yè)內(nèi)人士口中得到這樣的答案，“免稅政策好比一個(gè)大蛋糕，看起來(lái)誘人，吃起來(lái)無(wú)味。”
　　首先，符合條件的企業(yè)很少，受惠面窄。按照規(guī)定，是對(duì)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，而且必須同時(shí)符合多個(gè)條件。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于保險(xiǎn)等成本較高，真正的員工制家政服務(wù)員很少，而且有時(shí)難以分別核算。
　　其次，享受到免征營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠好處的不少企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)并非家政業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，享受免稅政策的企業(yè)大多是員工制實(shí)行起來(lái)較為容易、以物業(yè)和保潔等盈利性強(qiáng)的業(yè)務(wù)為主業(yè)的企業(yè)，而不是以國(guó)辦發(fā)(2010)43號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中所指的“為家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)”的家庭服務(wù)業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

　　業(yè)界期待：“延伸免稅范圍惠及全行業(yè)”

　　眾多受訪(fǎng)家政企業(yè)呼吁，免征營(yíng)業(yè)稅顯然不解飽，各種保險(xiǎn)費(fèi)用企業(yè)依然難以承受。目前占家政服務(wù)主要市場(chǎng)的是為老為小為殘疾人這些弱勢(shì)群體提供服務(wù)，希望政府將扶持員工制的家政服務(wù)業(yè)看作公益事業(yè)，給予員工制家政服務(wù)員100%社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和按照公益崗位給予適當(dāng)?shù)墓べY補(bǔ)貼。
　　記者在調(diào)研中注意到，當(dāng)前家政服務(wù)員主要來(lái)自農(nóng)村，相當(dāng)一部分更關(guān)心的是每月拿到手里實(shí)打?qū)嵉挠卸嗌馘X(qián)，至于能不能享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)往往不關(guān)心，特別是還要自己承擔(dān)相應(yīng)比例的費(fèi)用，未來(lái)還面對(duì)異地轉(zhuǎn)接的問(wèn)題，更是覺(jué)得“吃虧”。另外，也不愿成為員工后受到公司的限制和約束，因此對(duì)員工制興趣不大。
　　北京萬(wàn)壽路街道社區(qū)服務(wù)中心主任劉勇強(qiáng)也表示：“員工制，看對(duì)誰(shuí)，很多進(jìn)城務(wù)工的家政服務(wù)人員自由慣了，加之覺(jué)得家政是伺候人的行業(yè)，不想長(zhǎng)干，也不愿意成為員工�！�
　　譚洪利認(rèn)為，由于家政服務(wù)業(yè)稅負(fù)高、收益差，目前享受免稅政策的面非常小，希望政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，完善并延伸免稅范圍，將免稅政策惠及全行業(yè)。
　　劉婭說(shuō)，由于家政服務(wù)企業(yè)的收入中絕大部分需要支付人工工資，至少應(yīng)借鑒勞務(wù)派遣公司享受的政策，扣除人工工資后剩余部分上繳營(yíng)業(yè)稅。