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    1. 上繳紅利央企再擴容新增301家
      專家認為,應(yīng)提高國有資本收益直接用于民生支出的比例
      2012-02-06   作者:記者 王濤/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
       
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        上繳紅利央企的范圍再度擴大。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示,在擴大上繳紅利央企范圍、適當(dāng)提高上繳比例的同時,還應(yīng)提高國有資本收益直接用于民生支出的比例。
        財政部近日發(fā)布通知,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),從2012年起,繼續(xù)擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍在原有基礎(chǔ)上,新增工信部、體育總局所屬企業(yè)等301家。
        根據(jù)上述通知,從2012年起,將工信部、體育總局所屬企業(yè),中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè),衛(wèi)生部、國資委所屬部分企業(yè),民航局直屬首都機場集團公司,納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。新納入實施范圍的國有獨資企業(yè)按照中央國有資本收益收取政策第三類企業(yè)歸類,上繳利潤比例為稅后凈利潤的5%。
        “范圍再擴大是應(yīng)該的,從趨勢上說,向國家上繳利潤應(yīng)該覆蓋所有國有企業(yè)。”中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。
        國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算,是政府預(yù)算的重要組成部分。從2011年起,我國擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍,新增教育部等所屬企業(yè),并適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。具體收取比例分四類執(zhí)行,分別為企業(yè)稅后利潤的15%、10%、5%和免交國有資本收益。
        有專家提出,目前國企分紅比例仍較低,而且國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中調(diào)入公共財政預(yù)算用于民生方面的支出比例(轉(zhuǎn)移性支出規(guī)模)還很低。
        根據(jù)財政部披露的數(shù)字,2011年中央企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額15023.2億元。另據(jù)2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告,2011年中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為844.39億元,調(diào)入公共財政預(yù)算用于民生方面的支出為40億元。
        “怎么使用央企上繳的紅利也很關(guān)鍵,我認為應(yīng)將相當(dāng)一部分國有資本收益投入到與民生直接相關(guān)的領(lǐng)域。”社科院財政研究室主任楊志勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。
        就國有資本經(jīng)營預(yù)算的轉(zhuǎn)移性支出規(guī)模而言,國有資本收益最終體現(xiàn)為民生支出的比例還比較低。楊志勇表示,在一般情況下,國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)該為公共預(yù)算提供資金,以體現(xiàn)資本的“國有”。國有資本經(jīng)營預(yù)算中的“轉(zhuǎn)移性支出”是公共預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算的連接點。轉(zhuǎn)移性支出規(guī)模的大小,直接反映國有資本公共屬性的大小。從促進居民可支配收入增長的角度來看,轉(zhuǎn)移性支出規(guī)模越大,政府能夠用于改善民生的資金就越充足。
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