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    1. 江西:從“藏富于縣”看區(qū)域經(jīng)濟(jì)之變
      2012-02-03   作者:記者 林艷興 甘泉/南昌報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
       
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          在2011年1645億元財政收入的總版圖中,江西縣級財政總收入以1242.3億元,占據(jù)了全省財政總收入75.5%的份額,一舉成為縣級財力占全省比重全國最高的省份之一。
          縣區(qū)財政的快速發(fā)展根植于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在江西,縣級財政總收入占比從十年前的半壁江山,到現(xiàn)在超過3/4,財政版圖之變折射了全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重大變化,縣域經(jīng)濟(jì)正日益成為經(jīng)濟(jì)崛起的“筋骨”。
        江西省財政廳廳長胡強(qiáng)表示,為激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力,近年來,江西省適時逐步下放財力,通過“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”,實施“省直管縣”,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)造血功能和自我發(fā)展能力。從2010年起,江西將城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、資源稅和印花稅省級40%部分全部下放給縣級。
        在此背景下,盡管區(qū)位環(huán)境、資源稟賦、文化傳統(tǒng)等發(fā)展條件不同,江西全省80多個縣不拘一格,大膽實踐,積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展之路,各自發(fā)展了一批具有積聚效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè),形成了百舸爭流、百花齊放、競相發(fā)展的新態(tài)勢。
        2011年,江西縣縣財政總收入過3億元,超10億元的達(dá)到40個,比上年增加18個;超20億元的達(dá)到14個,比上年增加10個;超30億元的達(dá)到5個,新增豐城市、西湖區(qū)、貴溪市、青山湖區(qū),南昌縣突破45億元。
        “以前是財權(quán)在上、責(zé)任在下,導(dǎo)致縣級財政困難狀況突出、地區(qū)間財力差異較大。而通過下放財權(quán),賦予了地方更大的發(fā)展權(quán),也調(diào)動了地方的積極性。”江西省才財政廳負(fù)責(zé)人表示,縣級財力的增加反過來充裕了省級財政,起到“小河普漲,大河水滿”效應(yīng),形成良性循環(huán)。
        分析認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)既是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點,也是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處,還是我們最大的潛在市場。提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力,基礎(chǔ)在縣域;提升產(chǎn)業(yè)層次和水平,難點也在縣域。“藏富于縣”——既賦予縣域經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展權(quán),也系緊了城市與農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)體協(xié)同發(fā)展的紐帶。
        與此同時,江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在極大的不平衡,不少縣市以初級加工低端產(chǎn)業(yè)等為主,可持續(xù)性差。專家建議,政府應(yīng)在政策上引導(dǎo)科技、人才、資金向縣域流動傾斜,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級;扶持發(fā)展基礎(chǔ)和條件較差的縣市,縮小發(fā)展差距;適時推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣、興鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn),以創(chuàng)造條件使各縣進(jìn)一步迸發(fā)活力。
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