在國務(wù)院新聞辦公室2日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健解讀了1日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》相關(guān)精神。這份文件也是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院第9個(gè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號(hào)文件。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢好，越容易出現(xiàn)麻痹松懈；越是連年增產(chǎn)增收，越容易出現(xiàn)滑坡拐點(diǎn)。”陳錫文表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有“三個(gè)擔(dān)憂”，一是如何在高基數(shù)高水平上避免出現(xiàn)徘徊反復(fù)，二是能否有效應(yīng)對要素價(jià)格快速上升、市場頻繁波動(dòng)，三是剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢。
擔(dān)憂一 “八連增”后糧食增產(chǎn)壓力加大
我國糧食產(chǎn)量從1996年開始達(dá)到1萬億斤，經(jīng)過15年后終于邁上1.1萬億斤的臺(tái)階。2011年，中國糧食總產(chǎn)達(dá)到11424億斤，增產(chǎn)494億斤，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來首次“八連增”。
陳錫文介紹說，去年的糧食增產(chǎn)有幾個(gè)顯著特點(diǎn)，一是夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)；二是稻谷、小麥、玉米全都增產(chǎn)，三大谷物總量首次超過1萬億斤；三是商品糧基地貢獻(xiàn)大；四是主要靠科技提高單產(chǎn)，單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)86%；五是去年是在連年增產(chǎn)高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的繼續(xù)大幅度增產(chǎn)，這與以往在減產(chǎn)后出現(xiàn)的恢復(fù)性大增產(chǎn)有很大不同。
但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，糧食生產(chǎn)仍然面臨著諸多不確定性。國務(wù)院總理溫家寶在2011年12月底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。
記者從不久前召開的國家糧食局長會(huì)議上了解到，糧食消費(fèi)繼續(xù)增長，小麥、稻谷平衡略余，玉米供求偏緊，大豆及油脂油料對外依存度較大，穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場仍將面臨較大壓力。
在陳錫文看來，糧食生產(chǎn)雖然取得了“八連增”，但農(nóng)業(yè)受市場和自然兩個(gè)方面的影響，要保持穩(wěn)定發(fā)展非常不容易。
陳錫文說，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。
事實(shí)上，今年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，其落腳點(diǎn)正是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全。一號(hào)文件提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。
擔(dān)憂二 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨高成本高風(fēng)險(xiǎn)
自去年以來，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度較大，致使不少農(nóng)民遭受損失。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2011年糧食增產(chǎn)幅度大，供求關(guān)系寬松，預(yù)計(jì)2012年糧食價(jià)格將波動(dòng)向下。這種情況下，更需要政府加強(qiáng)托市收購，防止糧價(jià)過度下跌和農(nóng)民“賣糧難”。
與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上漲，使農(nóng)民面臨著更多“高成本”風(fēng)險(xiǎn)。黑龍江省肇東市的一位粳稻種植大戶說，現(xiàn)在經(jīng)銷商對化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資進(jìn)行備貨，農(nóng)資價(jià)格同期上漲了7%至10%。加上用工費(fèi)、柴油價(jià)格都在上漲，種植成本提高，對農(nóng)民種糧積極性造成影響。
陳錫文對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大擔(dān)憂是，要素價(jià)格快速上升、市場頻繁波動(dòng)能否有效應(yīng)對，要在高成本高風(fēng)險(xiǎn)下繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，約束極多。
國家發(fā)改委2日發(fā)布通知稱，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，并適當(dāng)提高2012年最低收購價(jià)水平。2012年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別提高到每50公斤120元、125元和140元，比2011年分別提高18元、18元和12元。
據(jù)了解，當(dāng)前大豆、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格提高到2.0元/斤、0.99元/斤左右，中央儲(chǔ)備補(bǔ)庫粳稻價(jià)格1.40元/斤、秈稻價(jià)格1.30元/斤，2012年小麥最低收購價(jià)提高到1.02元/斤。初步測算，由于2011年收購價(jià)格提高，促進(jìn)農(nóng)民增收約300億元。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，破解高成本高風(fēng)險(xiǎn)的方法一是要發(fā)展規(guī)模足夠大、具有一定市場談判能力的合作社，二是在生產(chǎn)過剩的時(shí)候，政府要適當(dāng)控制產(chǎn)量，給予農(nóng)民損失補(bǔ)貼，保證農(nóng)民的利益。
中央一號(hào)文件中提出，要準(zhǔn)備把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，采取有針對性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時(shí)收儲(chǔ)，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。
擔(dān)憂三 城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小任務(wù)艱巨
陳錫文說，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)8年較高增長。去年農(nóng)民增收較快，得益于“三多三高”，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多、價(jià)格高，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)多、工資高，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多、含金量高。
據(jù)了解，2004年至2010年，農(nóng)民收入連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了6%以上的較高速度增長。2010年，農(nóng)村居民收入增速自1998年以來首次快于城鎮(zhèn)居民收入。2011年，全國農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年增加1058元，增長17.9%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至3.13：1。
不過，讓陳錫文擔(dān)憂的是，剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢，要在高增長高要求中不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉、讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果，任務(wù)極重。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的報(bào)告認(rèn)為，從當(dāng)前的情況及發(fā)展態(tài)勢看，未來農(nóng)民增收可能會(huì)受到一些不利因素的影響。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，將影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長；二是不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會(huì)減少，將影響農(nóng)民工資性收入的增長；三是隨著國家機(jī)關(guān)公務(wù)員及有關(guān)機(jī)構(gòu)人員工資調(diào)整壓力的增大，城鎮(zhèn)居民收入增長速度有可能再度快于農(nóng)村居民，繼續(xù)扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢的任務(wù)依然艱巨。
朱啟臻認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要來自務(wù)工收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼。農(nóng)民收入持續(xù)增長，需要政府繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，特別是培育中央一號(hào)文件首次提到的“職業(yè)農(nóng)民”。
朱啟臻說，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了收入比較高的職業(yè)農(nóng)民群體，比如東北地區(qū)有的種糧大戶一年收入達(dá)幾十萬元甚至上百萬元，北京城郊的一些職業(yè)農(nóng)民發(fā)展采摘、旅游，年收入也可以達(dá)到幾十萬，這甚至吸引了一些年輕人放棄城市工作來專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上說，要培育職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民，讓新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)營。今年的一號(hào)文件中特別講到了這一點(diǎn)，今后青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括搞家庭農(nóng)場，在財(cái)稅、信貸政策上都要給予相應(yīng)的支持。