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    1. 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存三個(gè)擔(dān)憂
      陳錫文解讀一號(hào)文件
      2012-02-03   作者:記者 白田田/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       
      【字號(hào)

        在國務(wù)院新聞辦公室2日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健解讀了1日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》相關(guān)精神。這份文件也是黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院第9個(gè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號(hào)文件。
        “農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢好,越容易出現(xiàn)麻痹松懈;越是連年增產(chǎn)增收,越容易出現(xiàn)滑坡拐點(diǎn)。”陳錫文表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有“三個(gè)擔(dān)憂”,一是如何在高基數(shù)高水平上避免出現(xiàn)徘徊反復(fù),二是能否有效應(yīng)對要素價(jià)格快速上升、市場頻繁波動(dòng),三是剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢。

        擔(dān)憂一 “八連增”后糧食增產(chǎn)壓力加大

        我國糧食產(chǎn)量從1996年開始達(dá)到1萬億斤,經(jīng)過15年后終于邁上1.1萬億斤的臺(tái)階。2011年,中國糧食總產(chǎn)達(dá)到11424億斤,增產(chǎn)494億斤,實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來首次“八連增”。
        陳錫文介紹說,去年的糧食增產(chǎn)有幾個(gè)顯著特點(diǎn),一是夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn);二是稻谷、小麥、玉米全都增產(chǎn),三大谷物總量首次超過1萬億斤;三是商品糧基地貢獻(xiàn)大;四是主要靠科技提高單產(chǎn),單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)86%;五是去年是在連年增產(chǎn)高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的繼續(xù)大幅度增產(chǎn),這與以往在減產(chǎn)后出現(xiàn)的恢復(fù)性大增產(chǎn)有很大不同。
        但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),糧食生產(chǎn)仍然面臨著諸多不確定性。國務(wù)院總理溫家寶在2011年12月底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出,盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加,但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固,供求關(guān)系仍然偏緊,農(nóng)業(yè)稍有閃失就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。
        記者從不久前召開的國家糧食局長會(huì)議上了解到,糧食消費(fèi)繼續(xù)增長,小麥、稻谷平衡略余,玉米供求偏緊,大豆及油脂油料對外依存度較大,穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場仍將面臨較大壓力。
        在陳錫文看來,糧食生產(chǎn)雖然取得了“八連增”,但農(nóng)業(yè)受市場和自然兩個(gè)方面的影響,要保持穩(wěn)定發(fā)展非常不容易。
        陳錫文說,要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn),長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地,必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn),靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥,不僅效益在降低,而且破壞環(huán)境,也難以為繼。根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力,通過科技進(jìn)步,不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。
        事實(shí)上,今年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,其落腳點(diǎn)正是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全。一號(hào)文件提出,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐,是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量,具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。

        擔(dān)憂二 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨高成本高風(fēng)險(xiǎn)

        自去年以來,國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度較大,致使不少農(nóng)民遭受損失。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,2011年糧食增產(chǎn)幅度大,供求關(guān)系寬松,預(yù)計(jì)2012年糧食價(jià)格將波動(dòng)向下。這種情況下,更需要政府加強(qiáng)托市收購,防止糧價(jià)過度下跌和農(nóng)民“賣糧難”。
        與此同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上漲,使農(nóng)民面臨著更多“高成本”風(fēng)險(xiǎn)。黑龍江省肇東市的一位粳稻種植大戶說,現(xiàn)在經(jīng)銷商對化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資進(jìn)行備貨,農(nóng)資價(jià)格同期上漲了7%至10%。加上用工費(fèi)、柴油價(jià)格都在上漲,種植成本提高,對農(nóng)民種糧積極性造成影響。
        陳錫文對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大擔(dān)憂是,要素價(jià)格快速上升、市場頻繁波動(dòng)能否有效應(yīng)對,要在高成本高風(fēng)險(xiǎn)下繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,約束極多。
        國家發(fā)改委2日發(fā)布通知稱,為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展,國家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策,并適當(dāng)提高2012年最低收購價(jià)水平。2012年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別提高到每50公斤120元、125元和140元,比2011年分別提高18元、18元和12元。
        據(jù)了解,當(dāng)前大豆、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格提高到2.0元/斤、0.99元/斤左右,中央儲(chǔ)備補(bǔ)庫粳稻價(jià)格1.40元/斤、秈稻價(jià)格1.30元/斤,2012年小麥最低收購價(jià)提高到1.02元/斤。初步測算,由于2011年收購價(jià)格提高,促進(jìn)農(nóng)民增收約300億元。
        中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,破解高成本高風(fēng)險(xiǎn)的方法一是要發(fā)展規(guī)模足夠大、具有一定市場談判能力的合作社,二是在生產(chǎn)過剩的時(shí)候,政府要適當(dāng)控制產(chǎn)量,給予農(nóng)民損失補(bǔ)貼,保證農(nóng)民的利益。
        中央一號(hào)文件中提出,要準(zhǔn)備把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化,采取有針對性的調(diào)控措施,確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定,保持價(jià)格合理水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià),適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時(shí)收儲(chǔ),健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。

        擔(dān)憂三 城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小任務(wù)艱巨

        陳錫文說,農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)8年較高增長。去年農(nóng)民增收較快,得益于“三多三高”,即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多、價(jià)格高,農(nóng)民務(wù)工人數(shù)多、工資高,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多、含金量高。
        據(jù)了解,2004年至2010年,農(nóng)民收入連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了6%以上的較高速度增長。2010年,農(nóng)村居民收入增速自1998年以來首次快于城鎮(zhèn)居民收入。2011年,全國農(nóng)村居民人均純收入6977元,比上年增加1058元,增長17.9%,增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入,城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至3.13:1。
        不過,讓陳錫文擔(dān)憂的是,剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢,要在高增長高要求中不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉、讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果,任務(wù)極重。
        農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的報(bào)告認(rèn)為,從當(dāng)前的情況及發(fā)展態(tài)勢看,未來農(nóng)民增收可能會(huì)受到一些不利因素的影響。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升,將影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長;二是不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會(huì)減少,將影響農(nóng)民工資性收入的增長;三是隨著國家機(jī)關(guān)公務(wù)員及有關(guān)機(jī)構(gòu)人員工資調(diào)整壓力的增大,城鎮(zhèn)居民收入增長速度有可能再度快于農(nóng)村居民,繼續(xù)扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢的任務(wù)依然艱巨。
        朱啟臻認(rèn)為,現(xiàn)在農(nóng)民收入主要來自務(wù)工收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼。農(nóng)民收入持續(xù)增長,需要政府繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入,特別是培育中央一號(hào)文件首次提到的“職業(yè)農(nóng)民”。
        朱啟臻說,現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了收入比較高的職業(yè)農(nóng)民群體,比如東北地區(qū)有的種糧大戶一年收入達(dá)幾十萬元甚至上百萬元,北京城郊的一些職業(yè)農(nóng)民發(fā)展采摘、旅游,年收入也可以達(dá)到幾十萬,這甚至吸引了一些年輕人放棄城市工作來專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)。
        中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上說,要培育職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民,讓新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)營。今年的一號(hào)文件中特別講到了這一點(diǎn),今后青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),包括搞家庭農(nóng)場,在財(cái)稅、信貸政策上都要給予相應(yīng)的支持。

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