國家糧食局關于印發《全國糧食市場
體系建設與發展“十二五”規劃》的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司：
為貫徹落實《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020
年）》、《全國新增1000 億斤糧食生產能力規劃（2009—2020
年）》及《糧食行業“十二五”發展規劃綱要》的有關精神，加強對全國糧食市場體系建設與發展的規劃指導，我局制定了《全國糧食市場體系建設與發展“十二五”規劃》，現印發給你們。請結合各地實際，認真組織實施。
二○一二年一月二十一日
全國糧食市場體系建設與發展“十二五”規劃
為加強對全國糧食市場體系建設與發展的指導，加快建設統一開放、競爭有序的糧食市場體系，充分發揮糧食市場在組織糧食流通、合理配置糧食資源、服務糧食宏觀調控、保障糧食安全等方面的重要作用，根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020
年）》、《全國新增1000 億斤糧食生產能力規劃（2009—2020 年）》、《糧食行業“十二五”發展規劃綱要》，制定本規劃。
一、主要成就和存在的問題
“十一五”時期，全國各類糧食經營企業共收購糧食131569萬噸，占同期全國糧食總產量的50%以上，全國統一的糧食競價交易系統共交易政策性糧油24562
萬噸。2010 年，全國各類糧食批發市場的糧油成交量14000 萬噸，糧食期貨合約交易量約6.7 億手，交易總金額近30.3
萬億元。
國家有關部門積極投入資金用于支持骨干糧食批發市場開展信息系統和質量檢驗檢測系統建設，提升市場的綜合服務功能。各地加強對糧食市場體系建設的規劃指導和政策資金扶持，加快推進糧食市場建設與發展。糧食物流等相關基礎設施的投入使用，為糧食市場發展創造了良好條件。
國家頒布了糧食流通管理的相關法規和相關配套的管理制度，各地建立健全了糧食市場監管的組織機構，為加強市場監管提供了法律依據和制度保障，規范了糧食經營者和管理者行為，維護了正常的糧食市場秩序，切實保護了售糧農民利益。
到“十一五”末，全國具有糧食收購資格的經營者8.75
萬家，受企業委托或與企業合作的農村糧食經紀人36.2 萬人。各地放心糧油生產企業已建立各類銷售網點17 萬多個，其中城鎮網點11 萬多個、農村網點6
萬多個。全國各類糧食批發市場400余家，國家糧食交易中心22
家，建立了全國統一的糧食競價交易系統。有兩家從事糧食交易的期貨市場，品種涵蓋小麥、早秈稻、玉米、大豆、豆粕、豆油、菜籽油等。我國涵蓋糧食購銷多個環節、多元市場主體、多種交易方式、多層次市場結構的糧食市場體系已基本形成，在配置糧食資源、服務宏觀調控中發揮重要作用。
“十二五”時期，是加快現代糧食流通產業發展的重要戰略機遇期，是構建國家糧食安全保障體系的攻堅期，糧食市場體系建設與發展面臨著難得的機遇。同時，國際國內市場聯系日趨緊密，國際市場糧食供求和價格變化對國內市場穩定影響加大。我國糧食市場體系建設中仍然存在著一些亟待解決的問題：糧食收購、零售、批發市場的經營者組織化程度較低，市場競爭力較弱；糧食市場的功能定位、綜合服務水平和基礎設施水平有待提高；糧食市場監測、預測、預警體系和信息發布機制還不健全，市場信息對糧食生產、流通的引導作用有待進一步加強；相關政策措施和發展環境有待進一步改善。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照《糧食行業“十二五”發展規劃綱要》的總體要求，強化政策支持，加強規范管理，促進各類糧食市場健康有序、又好又快發展，保護糧食生產者、消費者和經營者利益，充分發揮市場配置糧食資源的基礎性作用，服務國家糧食宏觀調控，加快健全和完善現代糧食市場體系。
（二）基本原則
1.統籌規劃，分步實施。統籌規劃糧食收購、零售、批發、期貨市場的建設與發展。根據各類市場發展的實際需要，因地制宜，合理設置發展目標，有計劃、分步驟地推進各類市場建設與發展。
2.轉變方式，持續發展。立足于對現有市場資源的重組整合，充分發揮國家糧食交易中心和區域性、專業性糧食批發市場的輻射帶動作用。調整市場布局，優化結構，堅持走資源節約型的可持續發展道路。
3.加強指導，突出重點。針對各類市場的不同特點和功能，加強對糧食市場建設與發展的分類指導。對在掌握糧源、組織流通、銜接產銷、保障供應等方面發揮重要作用的市場，給予積極支持和重點投入，健全糧食市場功能，提高綜合服務水平。
4.完善制度，加強監管。認真貫徹《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，加快糧食市場管理規章制度建設。依法規范市場交易行為，維護糧食市場正常流通秩序，創造良好的市場發展和經營環境。
（三）發展目標
到2015
年，形成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發市場為骨干、糧食期貨交易穩步發展，統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系。
——糧食收購服務體系更加高效規范。國有糧食企業的市場競爭力穩步提升，多元收購主體繼續健康發展，形成糧食收購主渠道與多渠道并舉、覆蓋面廣、方便農民售糧的收購服務體系，收購服務水平不斷提高，糧食收購市場秩序進一步規范。
——糧食零售供應網絡更加健全。糧食零售供應網點在滿足城鄉居民多元消費需求和應急供應方面的作用得到充分發揮，形成網點方便、質量安全、誠信規范的零售供應網絡。
——糧食批發市場體系更加完善。糧食批發市場的服務功能進一步提升，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區域性批發市場為骨干、城鎮成品糧市場為基礎，多層次的糧食批發市場體系。
——糧食期貨交易的功能進一步發揮。糧食現貨與期貨市場的聯動性穩步增強，糧食期貨交易發現價格和規避風險的機制更加健全。
——糧食市場信息體系建設步伐明顯加快。糧食市場信息的覆蓋面更廣、服務性更強、預測更加準確及時，市場信息的導向作用進一步增強。
三、主要任務
（一）構建高效的糧食收購服務體系，規范糧食市場秩序
充分發揮國有糧食企業在糧食收購中的主渠道作用，服務農民售糧和國家糧食宏觀調控。引導各類具有資質的市場主體從事糧食收購活動，發揮糧食經紀人搞活糧食流通的積極作用。加強糧食收購市場服務與監管，嚴格執行收購市場準入制度，規范糧食收購行為，嚴厲打擊損害售糧農民和其他糧食生產者利益等違法違規行為，監督糧食收購者履行法定義務和執行國家糧食收購法律、政策和標準。引導各類收購主體提高服務意識，鼓勵開展“公司+農戶”等形式的糧食訂單收購。
（二）完善糧食零售供應網絡，加強市場監督管理
大力發展以超市、便民連鎖店為主要形式的城鄉糧油供應網點，積極發揮城鎮集貿市場在糧食供應中的作用，建立滿足居民日常糧食消費需求的零售供應網絡。大中城市要確定一批用得上、實力強、效率高的糧食應急供應網點，確保糧食應急供應。加快推進農村糧油超市、連鎖店和農村集貿市場發展，方便農村居民生活。鼓勵和支持糧食連鎖經營、電子商務等現代流通方式向農村延伸。規范糧食零售市場管理，健全糧食零售經營者誠信檔案制度，配合工商等監管部門嚴厲打擊以次充好、短斤少兩、質量不合格等坑害消費者行為，確保零售市場糧食質量安全。
以深入開展“放心糧油”進農村、進社區活動為重點，進一步擴大“放心糧油”覆蓋范圍，切實提高城鄉口糧質量安全水平。
（三）全面提升市場服務功能，健全現代糧食批發市場體系
根據糧食宏觀調控的需要，繼續選擇部分大型區域性糧食批發市場，組建國家糧食交易中心。以國家糧食交易中心為依托，加快健全全國統一糧食競價交易系統,擴大交易系統的市場聯網范圍，完善統一交易規則。積極推進中央儲備糧及其他政策性糧油進入國家糧食交易中心交易。引導區域性、專業性糧食批發市場積極組織開展跨區域的大宗糧食品種的交易，充分發揮其在糧食產銷銜接中的作用。加強產銷區糧食市場信息對接，組織好糧食購銷，在服務主產區農民增收、滿足主銷區糧食需求方面發揮積極作用。
加快大中城市成品糧批發市場建設，構建大中城市口糧供應保障系統，確保城市居民糧食消費需求。根據大中城市特別是特大型城市人口構成和糧食消費需求狀況，重點選擇120
家左右的大中型成品糧批發市場，予以重點指導和政策扶持。成品糧批發市場要建立經營商戶糧食經營誠信檔案制度，強化入市糧食的質量與衛生檢驗檢測，嚴格市場管理，健全市場信息監測系統和質量檢測系統，確保口糧質量安全，保護消費者利益。
全面提升糧食批發市場功能，不斷提高批發市場在提供糧食價格信息、資金結算、物流配送等方面的綜合服務水平，加快糧食批發市場基礎設施改造升級。創新市場交易方式，降低交易成本，增加交易透明度，不斷增強市場服務能力。健全市場管理制度，提高糧食批發市場管理水平和從業人員素質，建設管理規范的糧食批發市場。
（四）完善糧食期貨交易，發展糧食期貨市場
穩步發展糧食期貨交易，逐步增加糧食期貨交易品種，引導糧食企業和農民專業合作組織利用期貨市場規避風險。研究制定國有糧食企業進行套期保值的相關規定，增強現貨市場與期貨市場的聯動性，健全糧食市場形成價格機制。
（五）加快糧食市場信息體系建設，發揮信息導向作用
適應糧食市場發展的需要，充分吸收和利用現代信息技術的成果，加快糧食市場信息體系建設和換代升級。建立健全糧油市場供需平衡分析體系，構建市場信息分析預測模型，提高市場信息工作水平。促進各類信息機構的交流與合作，健全糧油市場信息收集與發布體系，發揮好市場信息導向作用。
四、政策措施
（一）加強對糧食市場體系建設的規劃和指導
國家糧食行政管理部門要繼續加強對糧食市場體系建設的規劃指導，抓好規劃的實施工作。各級糧食行政管理部門要根據國家有關規劃的要求，從本地實際情況出發，研究制定本地區糧食市場體系建設規劃，并做好與相關規劃的銜接工作。要按照轉變經濟發展方式的要求，結合當地糧食資源條件，加快推進市場結構優化和調整重組，防止重復建設、資源浪費和無序競爭。要加強對開展網上競價交易業務的糧食批發市場建設的規劃和管理。各地要充分重視糧食市場建設的重要性，把建設糧食市場體系作為發展現代糧食流通產業的一項重要工作，切實抓緊抓好。
（二）大力培育和發展多元市場主體
推動國有糧食企業改革和發展，建立現代企業制度。鼓勵國有糧食企業實施跨行業、跨區域重組，培育若干個具有國際競爭力的國有糧食企業。積極培育和發展多種所有制糧食市場主體從事糧食經營活動，搞活糧食流通。積極發展農民專業合作組織，提高市場組織化程度。培育農村糧食經紀人隊伍，推進糧食經紀人職業資格培訓，提升從業人員素質。引導多元主體投資糧食市場建設。
（三）積極扶持糧食市場發展
糧食批發市場具有公益性質，要給予積極扶持。重點支持全國統一競價交易系統和大中城市成品糧批發市場信息系統、質量檢驗檢測系統建設。結合《糧食現代物流發展規劃》，將部分區位優勢明顯、交易量較大的糧食批發市場納入國家糧食物流通道建設規劃，爭取資金支持，加強糧食批發市場的物流基礎設施建設。積極推進中央政策性糧進入國家糧食交易中心公開進行交易、地方政策性糧進入規范的糧食批發市場進行交易。要積極爭取發展改革、財政、國土資源、交通運輸、鐵道、商務、金融、稅務、工商等部門的支持，對符合國家規劃和地方規劃要求的糧食市場給予重點扶持，在基礎設施建設、進場交易客戶稅費、物流運輸等方面給予優惠政策。
（四）完善糧食市場管理相關規章制度
認真貫徹《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，加快糧食市場管理規章制度建設，完善糧食收購市場準入和退出制度。加快健全糧食質量標準和檢驗檢測體系，加強質量安全監督抽查，嚴把糧食質量安全關，嚴禁不符合質量和衛生標準的糧食流入口糧市場。抓緊制定《糧食批發市場管理辦法》，規范糧食批發市場交易行為，加強對糧食批發市場監督管理。各級糧食行政管理部門要與有關部門密切配合，加強糧食市場監管，發揮類糧食行業協會在引導市場行業自律、誠信建設等方面的積極作用，切實維護糧食流通市場秩序。