作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)事關(guān)農(nóng)村生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自1998年實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村電力管理體制改革和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)(兩改一同價(jià))以來，我國農(nóng)村電網(wǎng)得到極大改善，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收起到重要作用。從改革開放后規(guī)范農(nóng)電管理，到1998年之后“改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)”，再到2006年國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞提出的“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，國家電網(wǎng)公司在為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持的同時(shí)，在農(nóng)電上推出的普惠政策體現(xiàn)出大局意識和社會責(zé)任。
　　為了解農(nóng)村用電以及農(nóng)網(wǎng)改造相關(guān)情況，記者在浙江、安徽、山東和河北四地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受地理、體制等因素制約，部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造資金需求大。為此，國家電網(wǎng)各分公司采取了一系列具有針對性的政策和措施，在資金支持、技術(shù)保障、監(jiān)管和服務(wù)制度創(chuàng)新上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，在提供高效優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)，有效改善農(nóng)村生活的同時(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力支持。

　　浙江余杭
　　“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”重塑用電新秩序

農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造  姚學(xué)恒 攝

　　在浙江余杭地區(qū)，由于歷史、地理、體制等原因，農(nóng)戶安裝漏電保護(hù)器隨意性大、用電安全意識淡薄，農(nóng)灌線路私拉亂接，配電設(shè)施老化等問題對現(xiàn)有用電管理體制提出了挑戰(zhàn)。余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)通過“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”農(nóng)村安全用電管理創(chuàng)新機(jī)制十分有效地解決了上述問題。

　　安全用電施壓電力管理體制

　　近年來，隨著生產(chǎn)、生活水平提高，農(nóng)村用電需求猛增，觸電傷害事故偶有發(fā)生。其中原因，除農(nóng)戶用電安全意識淡薄，缺乏用電常識和電器設(shè)備安全知識外，剩余電流動(dòng)作保護(hù)器(家用漏電保護(hù)器)不能有效安裝和投運(yùn)也是重要原因。
　　按規(guī)定，漏電保護(hù)器屬于農(nóng)戶個(gè)人財(cái)產(chǎn)，供電企業(yè)無權(quán)強(qiáng)制其安裝。據(jù)了解，在實(shí)際操作中，一些農(nóng)戶家中線路老化，漏電頻繁導(dǎo)致漏電保護(hù)器經(jīng)常跳閘，農(nóng)戶認(rèn)為漏電保護(hù)器影響正常用電，便將其拆除。這不僅導(dǎo)致公用配電變壓器臺區(qū)總漏電保護(hù)器頻繁跳閘，低壓線路的供電可靠性也隨之降低，更談不上有效保障農(nóng)村用電安全。實(shí)踐證明，這一問題單靠宣傳教育很難得到有效解決。
　　與此同時(shí)，部分農(nóng)戶臨時(shí)用電從農(nóng)灌線路上接電且未安裝計(jì)量表的情況也時(shí)有發(fā)生，這不僅違反了《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》，造成村集體和供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也埋下安全用電的隱患。以余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)各村為例，僅2009年一年各村級農(nóng)灌電費(fèi)開支高達(dá)20萬至60萬元。
　　上述問題的出現(xiàn)將矛頭指向了電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)明晰后農(nóng)戶表后資產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)的空缺和不到位，如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對表后資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管和服務(wù)成為解決問題的關(guān)鍵。
　　貫徹落實(shí)“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，破解供電難題，除資金和技術(shù)支持外，監(jiān)管、服務(wù)的思維和方法的創(chuàng)新必不可少。2009年8月，余杭供電局和余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)簽訂了一項(xiàng)共建協(xié)議，正是這項(xiàng)協(xié)議解決了用電安全問題，重塑了用電新秩序。

　　村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建重塑用電新秩序

　　按照共建協(xié)議，仁和鎮(zhèn)各村由村委會聘用一名村務(wù)電工，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路和村級路燈等集體資產(chǎn)的建設(shè)和管理，同時(shí)維護(hù)居民漏電保護(hù)器的運(yùn)行和提供表后線服務(wù)，并在電費(fèi)收繳、用電監(jiān)督上發(fā)揮相應(yīng)職責(zé)。據(jù)了解，村務(wù)電工的日常管理歸各村委會，而仁和鎮(zhèn)政府安監(jiān)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，仁和供電營業(yè)所則負(fù)責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村務(wù)電工的報(bào)酬主要由仁和鎮(zhèn)人民政府、村委會負(fù)責(zé)，由村委會負(fù)責(zé)考核、發(fā)放。　
　　不難看出，村務(wù)電工在共建協(xié)議中的重要性不僅直接體現(xiàn)在其職責(zé)上，更是對鎮(zhèn)政府、村委會和電力部門的協(xié)同合作提出高要求。為了保證村務(wù)電工能真正履行職責(zé)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件不可或缺。
　　據(jù)仁和鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一名合格的村務(wù)電工在經(jīng)過初審以后，還要參加理論考試和面試，才能取得專職村務(wù)電工資格。在取得專職村務(wù)電工資格后，還要經(jīng)過三個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)，取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證、特種作業(yè)證、配電線路初級工證三張證書，具備電工作業(yè)資格后方能正式上崗。村委會與村務(wù)電工簽訂合同則為三年期。
　　正式上崗之后，村務(wù)電工要接受關(guān)于安全管理、轄區(qū)內(nèi)竊電和違章用電情況、表后用電設(shè)備服務(wù)等方面考核，出現(xiàn)違反紀(jì)律、不負(fù)責(zé)任等情況時(shí)則會被聘用單位解聘并收回電工證。
　　通過村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制，余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)形成鎮(zhèn)政府、村委會、村民的供電服務(wù)三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村供用電秩序大幅改善，安全用電問題也得到有效緩解。以仁和鎮(zhèn)實(shí)施共建工作的葛墩村為例，村民用電安全意識和繳納電費(fèi)意識大增，電費(fèi)回收率每月均達(dá)到100%。人畜觸電傷害的事故從歷年的3-5起降至2010年上半年的零起。　

　　共建模式行之有效加大推廣

　　鑒于仁和鎮(zhèn)在“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”中的方法可行和成效明顯，2012年余杭將在余杭區(qū)的良渚鎮(zhèn)和徑山鎮(zhèn)推行村鎮(zhèn)電力共建模式，并將在組織保障、建立考核機(jī)制和打造樣板村上加大工作力度。
　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如何劃分并有效執(zhí)行保證供用電責(zé)任，是“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”工作面臨的核心問題，因此出臺表后服務(wù)相關(guān)安全管理考核辦法顯得尤為重要。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在《居民表后服務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，制定《居民表后服務(wù)安全責(zé)任協(xié)議書》，以確保低壓居民用戶安全、可靠用電，滿足低壓居民用戶表后故障維修的需求，確保人員、設(shè)備安全。
　　據(jù)悉，在“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”未來試點(diǎn)推廣中，爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余電流動(dòng)作保護(hù)器安裝率和投運(yùn)率、農(nóng)村中小學(xué)生和農(nóng)村群眾用電安全知識普及率、農(nóng)村用電檢查和營業(yè)普查完成率和農(nóng)村輸配電設(shè)施完好率四項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)100%，在安全效益基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。　
　　推廣村鎮(zhèn)電力服務(wù)共建模式，構(gòu)建農(nóng)村安全用電管理新機(jī)制，是落實(shí)國家電網(wǎng)“你用電、我用心”、實(shí)施農(nóng)村用電安全強(qiáng)基固本工程的重要舉措。

　　邯鄲成安縣
　　創(chuàng)建農(nóng)村安全用電管理新模式

	農(nóng)用機(jī)械檢修  姚學(xué)恒 攝

　　“村里新裝了四臺變壓器，家里幾乎不停電，電磁爐、空調(diào)都能正常使用。”村民崔大叔告訴記者。此時(shí)，他的愛人正在廚房用液化氣炒菜，灶臺旁的電磁爐上燒著水。
　　崔大叔是河北省邯鄲市成安縣商城鎮(zhèn)高母村村民，他們村是農(nóng)村基層組織建設(shè)的先進(jìn)村，在農(nóng)村安全用電管理上，一直延續(xù)了村級管電機(jī)制，有專門的管電干部。
　　在高母村村委會前的空地上，成安縣供電公司的兩名員工通過“漏保”演示板，現(xiàn)場展示了“漏保”的工作原理和安全保障功能。一位供電公司員工告訴記者，通過這種直觀的演練才能使村民明白安全用電的重要性和“漏保”的真實(shí)功能，村民才會有安裝“漏保”的積極性。
　　據(jù)了解，成安縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出了“政企聯(lián)動(dòng)、村企互助、村民自治”齊抓共管的用電管理模式。當(dāng)?shù)卣�府、電力企業(yè)和村民自治組織在用電管理由政府搭臺，各級配合，以推進(jìn)三級“漏保”的安裝和投運(yùn)為目標(biāo)，共同打造農(nóng)村安全用電管理的新模式。
　　成安縣政府主抓工業(yè)的副縣長閆春波介紹，政府主要負(fù)責(zé)出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見和文件，并組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村兩級安全管電組織，而電力企業(yè)則主要在技術(shù)和施工上予以支持。
　　農(nóng)村低壓安全用電管理與每戶村民生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相關(guān)，成安縣委、縣政府召開了全縣農(nóng)村安全用電管理三級干部大會，相繼出臺了《成安縣供用電安全管理辦法》和《成安縣電力客戶剩余電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行管理規(guī)定》為農(nóng)村安全用電管理提供了政策支持，并成立了成安縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委三級安全管電組織，并把三級管電組織各自職責(zé)、工作目標(biāo)以政府文件的形式予以明確。
　　作為農(nóng)村用電安全工作的直接管理者，鄉(xiāng)村兩級安全管電組織主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)、工程建設(shè)征地協(xié)調(diào)、樹木清障、清賠及各類涉電民事糾紛的處理等。目前，成安縣已在196個(gè)村建立了村級安全管電組織，在強(qiáng)化用戶產(chǎn)權(quán)界定，領(lǐng)導(dǎo)和組織村民解決用電安全問題上都起到應(yīng)有的作用。
　　記者還了解到，為治理低壓隱患，成安縣供電公司在原有的2個(gè)低壓施工隊(duì)的基礎(chǔ)上，從13個(gè)供電所抽調(diào)了170名技術(shù)好的農(nóng)電工成立了13個(gè)低壓施工隊(duì)，對變壓器低壓出線以下的安全隱患進(jìn)行處理、消缺、整改。戶表以下設(shè)施由村級管電組織負(fù)責(zé)動(dòng)員用戶出人出資治理，低壓施工隊(duì)無償提供技術(shù)指導(dǎo)。
　　同時(shí)，在技術(shù)推廣上，通過安裝智能型有載調(diào)容變壓器，根據(jù)負(fù)荷的變化及時(shí)調(diào)整變壓器容量，降低了變壓器的空載損耗和負(fù)載損耗，實(shí)現(xiàn)了配變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高了電壓質(zhì)量。

　　安徽合肥
　　解決“三農(nóng)”問題電力保障先行

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，用電保障的重要性和相關(guān)問題愈加凸顯。國家連續(xù)八年以“一號文件”將“三農(nóng)”放在首位，對電力企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”提出了更高的要求，也提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
　　國家電網(wǎng)合肥公司自2006年以來，在一二期農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，先后開展了農(nóng)網(wǎng)完善、雪災(zāi)恢復(fù)、農(nóng)網(wǎng)升級改造等一系列工程，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障同時(shí)，更是讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民過上和城里人一樣的電氣化生活。

　　電力“筑巢”引來“金鳳凰”

　　“幾乎沒有停過電，加工生產(chǎn)都能順利進(jìn)行，我們還打算加大投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。”菲馳制衣廠后勤部長李健在談及用電情況時(shí)表示。菲馳制衣廠位于合肥市肥西縣山南鎮(zhèn)，廠里工人基本上都是附近的村民。
　　對于制造業(yè)企業(yè)而言，用電問題直接制約企業(yè)的發(fā)展。同樣位于山南鎮(zhèn)的合肥強(qiáng)力機(jī)械有限公司曾被用電難所困擾。該企業(yè)是一家民營鑄件企業(yè)，2004年在當(dāng)?shù)赝懂a(chǎn)運(yùn)營之時(shí)，由于供電線路為農(nóng)用線，遇到惡劣天氣偶爾會停電，而鑄件需要精密、連續(xù)鑄造才能成形。突然斷電可能造成產(chǎn)品報(bào)廢。2010年5月，肥西供電公司為山南鎮(zhèn)的工業(yè)園架設(shè)了專用線路，經(jīng)改造之后，強(qiáng)力公司再也沒有出現(xiàn)過跳閘現(xiàn)象。
　　作為電力企業(yè)，認(rèn)真執(zhí)行《供電監(jiān)管辦法》，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供電力保障是服務(wù)“三農(nóng)”的應(yīng)有之意。肥西電力公司一位工作人員稱，在各項(xiàng)鼓勵(lì)政策和電力保障下，一些企業(yè)開始在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，也吸引更多人返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。
　　據(jù)了解，肥西縣是有名的花木之鄉(xiāng)，全縣苗木種植面積超過15萬畝，經(jīng)營戶2萬多戶，是全國三大苗木基地之一。苗木種植所需要的保暖、噴淋設(shè)備，對供電質(zhì)量要求很高。為了培育當(dāng)?shù)靥厣��?jīng)濟(jì)，肥西供電公司有針對性地對苗木種植面積最大的三崗村配電網(wǎng)進(jìn)行了全面改造，投資50萬元架設(shè)了兩臺630千伏安的箱式變和三臺30千伏安的單相變，將原來的裸鋁線換成了絕緣線，同時(shí)考慮到樹線的和諧，采用地下電纜方式送到用電戶。
　　縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)的紛紛進(jìn)駐也為電力企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，但供需矛盾的問題也在逐漸暴露。合肥供電公司負(fù)責(zé)農(nóng)電工的副總經(jīng)理許竹發(fā)表示，由于政府招商引資力度很大，工商企業(yè)的用電需求猛增，在短時(shí)間內(nèi)對供電造成壓力。未來應(yīng)將電力規(guī)劃納入縣域發(fā)展的綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和電力規(guī)劃的對接，這樣才能有效緩解電力的供需矛盾。
　
  　農(nóng)網(wǎng)改造讓村民過上城里人生活

　　在各項(xiàng)惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)下，尤其是2008年國家啟動(dòng)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”以來，農(nóng)村居民用電需求大增，而“低電壓”問題卻讓有的農(nóng)戶的家用電器不能正常使用，農(nóng)網(wǎng)改造迫在眉睫。
　　為解決這一問題，合肥電力公司在技術(shù)上增強(qiáng)傳輸能力，在管理上定期維護(hù)，并建立檢測網(wǎng)絡(luò)，提高了電壓合格率。而在新農(nóng)村電氣化建設(shè)上，合肥公司堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施”的工作機(jī)制，共投入約2.4億元，建成了兩個(gè)新農(nóng)村電氣化縣、25個(gè)電氣化鎮(zhèn)和378個(gè)電氣化村，讓40余萬戶居民過上了電氣化生活。
　　地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的肥西縣南山鎮(zhèn)上圩村李祖應(yīng)告訴我們，兒子外出務(wù)工賺錢為自己安裝了一臺空調(diào)，沒有因?yàn)橛秒妴栴}受到限制。記者還了解到，上圩村原來電力線路用的是35mm2導(dǎo)線，在2008年一場大雪中被壓斷了。2009年，該村農(nóng)網(wǎng)改造，增加了變壓器，換上了新導(dǎo)線，線路安全問題得到徹底解決。
　　在以農(nóng)村改革發(fā)源地著稱的小井莊，記者在一家農(nóng)戶中看到了電腦、空調(diào)、冰箱等電器，和城市家庭家電配備相差無幾。在采訪中一位村民告訴記者，空調(diào)、冰箱等大功率家電都能夠正常使用，這還得益于農(nóng)網(wǎng)改造。肥西供電公司的資料顯示，小井莊原來只有一臺80千伏安的變壓器，2008年以來，利用農(nóng)網(wǎng)改造資金，按每戶4至6個(gè)千瓦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，新架設(shè)了3臺變壓器，容量增加到535千伏安，并更換了導(dǎo)線。

　　提升服務(wù)質(zhì)量　便民利民招數(shù)多

　　面對農(nóng)村電網(wǎng)的快速發(fā)展以及點(diǎn)多面廣、服務(wù)客戶多的特點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量對電力企業(yè)提出了新要求。
　　為了服務(wù)“家電下鄉(xiāng)”，合肥供電公司負(fù)責(zé)農(nóng)電工作的副總經(jīng)理許竹發(fā)對記者表示，除在“送家電下鄉(xiāng)”代售點(diǎn)張貼公告和印發(fā)服務(wù)卡，他們還在農(nóng)村供電所成立了“家電下鄉(xiāng)”跟蹤服務(wù)小分隊(duì)，進(jìn)村入戶做好延伸服務(wù)，對農(nóng)村電力需求和增長情況有了更進(jìn)一步了解。
　　而針對村民繳費(fèi)難問題，合肥供電公司則開通了短信服務(wù)平臺，向客戶免費(fèi)提供用電信息，指導(dǎo)客戶科學(xué)用電。而在繳費(fèi)方式上，實(shí)現(xiàn)了異地聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)與實(shí)時(shí)收費(fèi)，設(shè)立了42臺POS機(jī)收費(fèi)點(diǎn)、3家超市收費(fèi)點(diǎn)，還開通了網(wǎng)上銀行繳費(fèi)業(yè)務(wù)，方便村民就近繳費(fèi)。
　　據(jù)了解，合肥市下轄肥西、肥東和長豐三縣都是農(nóng)業(yè)大縣，每縣每年有近20萬人外出務(wù)工。許竹發(fā)對記者坦言，對留守老人和兒童進(jìn)行安全用電宣傳教育是一個(gè)難題，必須用通俗易懂的方式才能取得效果，上門講解用電安全常識，散發(fā)安全用電掛歷和連環(huán)畫的效果更具針對性。
　　記者在一張安全用電宣傳單上看到，正面是安全用電的知識介紹，反面則是農(nóng)資產(chǎn)品購買小常識。一位合肥供電公司工作人員對記者說，只有站在農(nóng)民角度看問題，才可能知道他們的訴求，宣傳教育才更具針對性和有效性。
　　資料顯示，自2006年以來，合肥供電公司在農(nóng)網(wǎng)完善、雪災(zāi)恢復(fù)、農(nóng)網(wǎng)升級改造等一系列工程上共投入資金約8.6億元。2011年，投入農(nóng)網(wǎng)改造升級資金9850萬元。談及目前面臨困難，許竹發(fā)坦言，資金欠缺仍是首要問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來越多企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢必對供電能力提出新的挑戰(zhàn)。

（稿件由本報(bào)專題部組織、策劃。陳曉、趙東東采寫）