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    1. 用機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)保障提升服務(wù)三農(nóng)水平
      國家電網(wǎng)公司服務(wù)三農(nóng)紀(jì)實(shí)之一
      2012-01-17   作者:  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       
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          作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)村電網(wǎng)事關(guān)農(nóng)村生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自1998年實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村電力管理體制改革和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)(兩改一同價(jià))以來,我國農(nóng)村電網(wǎng)得到極大改善,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收起到重要作用。從改革開放后規(guī)范農(nóng)電管理,到1998年之后“改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)”,再到2006年國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞提出的“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略,國家電網(wǎng)公司在為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持的同時(shí),在農(nóng)電上推出的普惠政策體現(xiàn)出大局意識和社會責(zé)任。
        為了解農(nóng)村用電以及農(nóng)網(wǎng)改造相關(guān)情況,記者在浙江、安徽、山東和河北四地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),受地理、體制等因素制約,部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造資金需求大。為此,國家電網(wǎng)各分公司采取了一系列具有針對性的政策和措施,在資金支持、技術(shù)保障、監(jiān)管和服務(wù)制度創(chuàng)新上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試,在提供高效優(yōu)質(zhì)供電服務(wù),有效改善農(nóng)村生活的同時(shí),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力支持。

        浙江余杭
        “村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”重塑用電新秩序

          農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造  姚學(xué)恒 攝

        在浙江余杭地區(qū),由于歷史、地理、體制等原因,農(nóng)戶安裝漏電保護(hù)器隨意性大、用電安全意識淡薄,農(nóng)灌線路私拉亂接,配電設(shè)施老化等問題對現(xiàn)有用電管理體制提出了挑戰(zhàn)。余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)通過“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”農(nóng)村安全用電管理創(chuàng)新機(jī)制十分有效地解決了上述問題。

        安全用電施壓電力管理體制

        近年來,隨著生產(chǎn)、生活水平提高,農(nóng)村用電需求猛增,觸電傷害事故偶有發(fā)生。其中原因,除農(nóng)戶用電安全意識淡薄,缺乏用電常識和電器設(shè)備安全知識外,剩余電流動(dòng)作保護(hù)器(家用漏電保護(hù)器)不能有效安裝和投運(yùn)也是重要原因。
        按規(guī)定,漏電保護(hù)器屬于農(nóng)戶個(gè)人財(cái)產(chǎn),供電企業(yè)無權(quán)強(qiáng)制其安裝。據(jù)了解,在實(shí)際操作中,一些農(nóng)戶家中線路老化,漏電頻繁導(dǎo)致漏電保護(hù)器經(jīng)常跳閘,農(nóng)戶認(rèn)為漏電保護(hù)器影響正常用電,便將其拆除。這不僅導(dǎo)致公用配電變壓器臺區(qū)總漏電保護(hù)器頻繁跳閘,低壓線路的供電可靠性也隨之降低,更談不上有效保障農(nóng)村用電安全。實(shí)踐證明,這一問題單靠宣傳教育很難得到有效解決。
        與此同時(shí),部分農(nóng)戶臨時(shí)用電從農(nóng)灌線路上接電且未安裝計(jì)量表的情況也時(shí)有發(fā)生,這不僅違反了《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》,造成村集體和供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)也埋下安全用電的隱患。以余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)各村為例,僅2009年一年各村級農(nóng)灌電費(fèi)開支高達(dá)20萬至60萬元。
        上述問題的出現(xiàn)將矛頭指向了電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)明晰后農(nóng)戶表后資產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)的空缺和不到位,如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對表后資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管和服務(wù)成為解決問題的關(guān)鍵。
        貫徹落實(shí)“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略,破解供電難題,除資金和技術(shù)支持外,監(jiān)管、服務(wù)的思維和方法的創(chuàng)新必不可少。2009年8月,余杭供電局和余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)簽訂了一項(xiàng)共建協(xié)議,正是這項(xiàng)協(xié)議解決了用電安全問題,重塑了用電新秩序。

        村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建重塑用電新秩序

        按照共建協(xié)議,仁和鎮(zhèn)各村由村委會聘用一名村務(wù)電工,主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路和村級路燈等集體資產(chǎn)的建設(shè)和管理,同時(shí)維護(hù)居民漏電保護(hù)器的運(yùn)行和提供表后線服務(wù),并在電費(fèi)收繳、用電監(jiān)督上發(fā)揮相應(yīng)職責(zé)。據(jù)了解,村務(wù)電工的日常管理歸各村委會,而仁和鎮(zhèn)政府安監(jiān)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督考核,仁和供電營業(yè)所則負(fù)責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村務(wù)電工的報(bào)酬主要由仁和鎮(zhèn)人民政府、村委會負(fù)責(zé),由村委會負(fù)責(zé)考核、發(fā)放。 
        不難看出,村務(wù)電工在共建協(xié)議中的重要性不僅直接體現(xiàn)在其職責(zé)上,更是對鎮(zhèn)政府、村委會和電力部門的協(xié)同合作提出高要求。為了保證村務(wù)電工能真正履行職責(zé),嚴(yán)格準(zhǔn)入條件不可或缺。
        據(jù)仁和鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,一名合格的村務(wù)電工在經(jīng)過初審以后,還要參加理論考試和面試,才能取得專職村務(wù)電工資格。在取得專職村務(wù)電工資格后,還要經(jīng)過三個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn),取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證、特種作業(yè)證、配電線路初級工證三張證書,具備電工作業(yè)資格后方能正式上崗。村委會與村務(wù)電工簽訂合同則為三年期。
        正式上崗之后,村務(wù)電工要接受關(guān)于安全管理、轄區(qū)內(nèi)竊電和違章用電情況、表后用電設(shè)備服務(wù)等方面考核,出現(xiàn)違反紀(jì)律、不負(fù)責(zé)任等情況時(shí)則會被聘用單位解聘并收回電工證。
        通過村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制,余杭區(qū)仁和鎮(zhèn)形成鎮(zhèn)政府、村委會、村民的供電服務(wù)三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制,農(nóng)村供用電秩序大幅改善,安全用電問題也得到有效緩解。以仁和鎮(zhèn)實(shí)施共建工作的葛墩村為例,村民用電安全意識和繳納電費(fèi)意識大增,電費(fèi)回收率每月均達(dá)到100%。人畜觸電傷害的事故從歷年的3-5起降至2010年上半年的零起。 

        共建模式行之有效加大推廣

        鑒于仁和鎮(zhèn)在“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”中的方法可行和成效明顯,2012年余杭將在余杭區(qū)的良渚鎮(zhèn)和徑山鎮(zhèn)推行村鎮(zhèn)電力共建模式,并將在組織保障、建立考核機(jī)制和打造樣板村上加大工作力度。
        據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,如何劃分并有效執(zhí)行保證供用電責(zé)任,是“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”工作面臨的核心問題,因此出臺表后服務(wù)相關(guān)安全管理考核辦法顯得尤為重要。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在《居民表后服務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上,制定《居民表后服務(wù)安全責(zé)任協(xié)議書》,以確保低壓居民用戶安全、可靠用電,滿足低壓居民用戶表后故障維修的需求,確保人員、設(shè)備安全。
        據(jù)悉,在“村鎮(zhèn)·電力服務(wù)共建”未來試點(diǎn)推廣中,爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余電流動(dòng)作保護(hù)器安裝率和投運(yùn)率、農(nóng)村中小學(xué)生和農(nóng)村群眾用電安全知識普及率、農(nóng)村用電檢查和營業(yè)普查完成率和農(nóng)村輸配電設(shè)施完好率四項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)100%,在安全效益基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。 
        推廣村鎮(zhèn)電力服務(wù)共建模式,構(gòu)建農(nóng)村安全用電管理新機(jī)制,是落實(shí)國家電網(wǎng)“你用電、我用心”、實(shí)施農(nóng)村用電安全強(qiáng)基固本工程的重要舉措。

        邯鄲成安縣
        創(chuàng)建農(nóng)村安全用電管理新模式

          農(nóng)用機(jī)械檢修  姚學(xué)恒 攝

        “村里新裝了四臺變壓器,家里幾乎不停電,電磁爐、空調(diào)都能正常使用。”村民崔大叔告訴記者。此時(shí),他的愛人正在廚房用液化氣炒菜,灶臺旁的電磁爐上燒著水。
        崔大叔是河北省邯鄲市成安縣商城鎮(zhèn)高母村村民,他們村是農(nóng)村基層組織建設(shè)的先進(jìn)村,在農(nóng)村安全用電管理上,一直延續(xù)了村級管電機(jī)制,有專門的管電干部。
        在高母村村委會前的空地上,成安縣供電公司的兩名員工通過“漏保”演示板,現(xiàn)場展示了“漏保”的工作原理和安全保障功能。一位供電公司員工告訴記者,通過這種直觀的演練才能使村民明白安全用電的重要性和“漏保”的真實(shí)功能,村民才會有安裝“漏保”的積極性。
        據(jù)了解,成安縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,提出了“政企聯(lián)動(dòng)、村企互助、村民自治”齊抓共管的用電管理模式。當(dāng)?shù)卣㈦娏ζ髽I(yè)和村民自治組織在用電管理由政府搭臺,各級配合,以推進(jìn)三級“漏保”的安裝和投運(yùn)為目標(biāo),共同打造農(nóng)村安全用電管理的新模式。
        成安縣政府主抓工業(yè)的副縣長閆春波介紹,政府主要負(fù)責(zé)出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見和文件,并組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村兩級安全管電組織,而電力企業(yè)則主要在技術(shù)和施工上予以支持。
        農(nóng)村低壓安全用電管理與每戶村民生命財(cái)產(chǎn)安全緊密相關(guān),成安縣委、縣政府召開了全縣農(nóng)村安全用電管理三級干部大會,相繼出臺了《成安縣供用電安全管理辦法》和《成安縣電力客戶剩余電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行管理規(guī)定》為農(nóng)村安全用電管理提供了政策支持,并成立了成安縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委三級安全管電組織,并把三級管電組織各自職責(zé)、工作目標(biāo)以政府文件的形式予以明確。
        作為農(nóng)村用電安全工作的直接管理者,鄉(xiāng)村兩級安全管電組織主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)、工程建設(shè)征地協(xié)調(diào)、樹木清障、清賠及各類涉電民事糾紛的處理等。目前,成安縣已在196個(gè)村建立了村級安全管電組織,在強(qiáng)化用戶產(chǎn)權(quán)界定,領(lǐng)導(dǎo)和組織村民解決用電安全問題上都起到應(yīng)有的作用。
        記者還了解到,為治理低壓隱患,成安縣供電公司在原有的2個(gè)低壓施工隊(duì)的基礎(chǔ)上,從13個(gè)供電所抽調(diào)了170名技術(shù)好的農(nóng)電工成立了13個(gè)低壓施工隊(duì),對變壓器低壓出線以下的安全隱患進(jìn)行處理、消缺、整改。戶表以下設(shè)施由村級管電組織負(fù)責(zé)動(dòng)員用戶出人出資治理,低壓施工隊(duì)無償提供技術(shù)指導(dǎo)。
        同時(shí),在技術(shù)推廣上,通過安裝智能型有載調(diào)容變壓器,根據(jù)負(fù)荷的變化及時(shí)調(diào)整變壓器容量,降低了變壓器的空載損耗和負(fù)載損耗,實(shí)現(xiàn)了配變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,提高了電壓質(zhì)量。

        安徽合肥
        解決“三農(nóng)”問題電力保障先行

        隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,用電保障的重要性和相關(guān)問題愈加凸顯。國家連續(xù)八年以“一號文件”將“三農(nóng)”放在首位,對電力企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”提出了更高的要求,也提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
        國家電網(wǎng)合肥公司自2006年以來,在一二期農(nóng)網(wǎng)改造和縣城電網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上,先后開展了農(nóng)網(wǎng)完善、雪災(zāi)恢復(fù)、農(nóng)網(wǎng)升級改造等一系列工程,在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障同時(shí),更是讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民過上和城里人一樣的電氣化生活。

        電力“筑巢”引來“金鳳凰”

        “幾乎沒有停過電,加工生產(chǎn)都能順利進(jìn)行,我們還打算加大投資,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。”菲馳制衣廠后勤部長李健在談及用電情況時(shí)表示。菲馳制衣廠位于合肥市肥西縣山南鎮(zhèn),廠里工人基本上都是附近的村民。
        對于制造業(yè)企業(yè)而言,用電問題直接制約企業(yè)的發(fā)展。同樣位于山南鎮(zhèn)的合肥強(qiáng)力機(jī)械有限公司曾被用電難所困擾。該企業(yè)是一家民營鑄件企業(yè),2004年在當(dāng)?shù)赝懂a(chǎn)運(yùn)營之時(shí),由于供電線路為農(nóng)用線,遇到惡劣天氣偶爾會停電,而鑄件需要精密、連續(xù)鑄造才能成形。突然斷電可能造成產(chǎn)品報(bào)廢。2010年5月,肥西供電公司為山南鎮(zhèn)的工業(yè)園架設(shè)了專用線路,經(jīng)改造之后,強(qiáng)力公司再也沒有出現(xiàn)過跳閘現(xiàn)象。
        作為電力企業(yè),認(rèn)真執(zhí)行《供電監(jiān)管辦法》,為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供電力保障是服務(wù)“三農(nóng)”的應(yīng)有之意。肥西電力公司一位工作人員稱,在各項(xiàng)鼓勵(lì)政策和電力保障下,一些企業(yè)開始在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件,也吸引更多人返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。
        據(jù)了解,肥西縣是有名的花木之鄉(xiāng),全縣苗木種植面積超過15萬畝,經(jīng)營戶2萬多戶,是全國三大苗木基地之一。苗木種植所需要的保暖、噴淋設(shè)備,對供電質(zhì)量要求很高。為了培育當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì),肥西供電公司有針對性地對苗木種植面積最大的三崗村配電網(wǎng)進(jìn)行了全面改造,投資50萬元架設(shè)了兩臺630千伏安的箱式變和三臺30千伏安的單相變,將原來的裸鋁線換成了絕緣線,同時(shí)考慮到樹線的和諧,采用地下電纜方式送到用電戶。
        縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,企業(yè)的紛紛進(jìn)駐也為電力企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇,但供需矛盾的問題也在逐漸暴露。合肥供電公司負(fù)責(zé)農(nóng)電工的副總經(jīng)理許竹發(fā)表示,由于政府招商引資力度很大,工商企業(yè)的用電需求猛增,在短時(shí)間內(nèi)對供電造成壓力。未來應(yīng)將電力規(guī)劃納入縣域發(fā)展的綜合規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和電力規(guī)劃的對接,這樣才能有效緩解電力的供需矛盾。
       
         農(nóng)網(wǎng)改造讓村民過上城里人生活

        在各項(xiàng)惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)下,尤其是2008年國家啟動(dòng)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”以來,農(nóng)村居民用電需求大增,而“低電壓”問題卻讓有的農(nóng)戶的家用電器不能正常使用,農(nóng)網(wǎng)改造迫在眉睫。
        為解決這一問題,合肥電力公司在技術(shù)上增強(qiáng)傳輸能力,在管理上定期維護(hù),并建立檢測網(wǎng)絡(luò),提高了電壓合格率。而在新農(nóng)村電氣化建設(shè)上,合肥公司堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施”的工作機(jī)制,共投入約2.4億元,建成了兩個(gè)新農(nóng)村電氣化縣、25個(gè)電氣化鎮(zhèn)和378個(gè)電氣化村,讓40余萬戶居民過上了電氣化生活。
        地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的肥西縣南山鎮(zhèn)上圩村李祖應(yīng)告訴我們,兒子外出務(wù)工賺錢為自己安裝了一臺空調(diào),沒有因?yàn)橛秒妴栴}受到限制。記者還了解到,上圩村原來電力線路用的是35mm2導(dǎo)線,在2008年一場大雪中被壓斷了。2009年,該村農(nóng)網(wǎng)改造,增加了變壓器,換上了新導(dǎo)線,線路安全問題得到徹底解決。
        在以農(nóng)村改革發(fā)源地著稱的小井莊,記者在一家農(nóng)戶中看到了電腦、空調(diào)、冰箱等電器,和城市家庭家電配備相差無幾。在采訪中一位村民告訴記者,空調(diào)、冰箱等大功率家電都能夠正常使用,這還得益于農(nóng)網(wǎng)改造。肥西供電公司的資料顯示,小井莊原來只有一臺80千伏安的變壓器,2008年以來,利用農(nóng)網(wǎng)改造資金,按每戶4至6個(gè)千瓦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),新架設(shè)了3臺變壓器,容量增加到535千伏安,并更換了導(dǎo)線。

        提升服務(wù)質(zhì)量 便民利民招數(shù)多

        面對農(nóng)村電網(wǎng)的快速發(fā)展以及點(diǎn)多面廣、服務(wù)客戶多的特點(diǎn),提升服務(wù)質(zhì)量對電力企業(yè)提出了新要求。
        為了服務(wù)“家電下鄉(xiāng)”,合肥供電公司負(fù)責(zé)農(nóng)電工作的副總經(jīng)理許竹發(fā)對記者表示,除在“送家電下鄉(xiāng)”代售點(diǎn)張貼公告和印發(fā)服務(wù)卡,他們還在農(nóng)村供電所成立了“家電下鄉(xiāng)”跟蹤服務(wù)小分隊(duì),進(jìn)村入戶做好延伸服務(wù),對農(nóng)村電力需求和增長情況有了更進(jìn)一步了解。
        而針對村民繳費(fèi)難問題,合肥供電公司則開通了短信服務(wù)平臺,向客戶免費(fèi)提供用電信息,指導(dǎo)客戶科學(xué)用電。而在繳費(fèi)方式上,實(shí)現(xiàn)了異地聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)與實(shí)時(shí)收費(fèi),設(shè)立了42臺POS機(jī)收費(fèi)點(diǎn)、3家超市收費(fèi)點(diǎn),還開通了網(wǎng)上銀行繳費(fèi)業(yè)務(wù),方便村民就近繳費(fèi)。
        據(jù)了解,合肥市下轄肥西、肥東和長豐三縣都是農(nóng)業(yè)大縣,每縣每年有近20萬人外出務(wù)工。許竹發(fā)對記者坦言,對留守老人和兒童進(jìn)行安全用電宣傳教育是一個(gè)難題,必須用通俗易懂的方式才能取得效果,上門講解用電安全常識,散發(fā)安全用電掛歷和連環(huán)畫的效果更具針對性。
        記者在一張安全用電宣傳單上看到,正面是安全用電的知識介紹,反面則是農(nóng)資產(chǎn)品購買小常識。一位合肥供電公司工作人員對記者說,只有站在農(nóng)民角度看問題,才可能知道他們的訴求,宣傳教育才更具針對性和有效性。
        資料顯示,自2006年以來,合肥供電公司在農(nóng)網(wǎng)完善、雪災(zāi)恢復(fù)、農(nóng)網(wǎng)升級改造等一系列工程上共投入資金約8.6億元。2011年,投入農(nóng)網(wǎng)改造升級資金9850萬元。談及目前面臨困難,許竹發(fā)坦言,資金欠缺仍是首要問題,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,越來越多企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢必對供電能力提出新的挑戰(zhàn)。

      (稿件由本報(bào)專題部組織、策劃。陳曉、趙東東采寫)

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