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    1. [博客]“夾心層”住房之困如何解
      2011-12-29   作者:陳杰  來源:經濟參考報
       
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          雖然所謂的住房“夾心層”進不了當前的住房保障體系,但筆者認為,由于各自收入與住房情況差異很大,對住房“夾心層”還需要具體細分,實際上可以分為三類。
        第一類是收入低下,但因為戶籍限制等制度性原因進不了住房保障體系,即“狹義夾心層”。由于收入水平低,他們連市場租房都已經十分困難,負擔重,往往只能“群租”或蝸居在老公房和簡易工棚,這部分人群可稱作“下夾心層”。
        第二類是因為收入和財產超標而進入不了住房保障體系。雖然買不起商品房,但租房支付能力不差,對住房現狀沒有太多抱怨,認為基本符合自己預期,他們可以稱作“中夾心層”。
        第三類也是收入超標而進入不了住房保障體系,能租得起房,實際上對普通商品房也有一定的購買力,但卻買不起自己認為“合適”的住房,也就是住房條件與自己期望值差距太大,可以稱作“上夾心層”。
         “下夾心層”,主要是農民工、外來流動低技術務工人口,關注他們的住房問題,是從社會穩定角度考慮。主要解決思路包括,擴大住房保障體系范圍,政府、企業與社會力量合作提供農民工集體宿舍、藍領公寓等廉價租賃住房,對其中相對穩定就業的人群發放適當的租賃補貼。 
        “中夾心層”主要是新就業人口或已經就業多年但收入仍然較低的人口,他們的住房問題相對不急迫。主要解決思路是,從規范租房市場入手,同時提供穩定和安全的公租房。這方面重點和難點是方便落戶和子女教育權益。 
        “上夾心層”主要是具有較高學歷、有一技之長、自我定位較高的人群,關注他們的住房問題,是從吸引人才、穩定人才隊伍的角度著眼。主要解決思路包括:社會提供公租房,用人單位提供自籌的住房補貼,政府通過用人單位發放人才專項住房補貼。 
        相對“下夾心層”的住房困難源于收入能力的持續低下,難以期望自我改善,“中上夾心層”住房困難的特點則是臨時性、階段性、周轉性。解決“中上夾心層”住房問題必須雙管齊下,雙手并重,只偏重一個難以有成效。一個是大力發展公共住房,尤其是公租房,完善租賃市場,提供多種方式住房,分流住房需求,針對性發放住房補貼,提高住房支付能力;另一個是降低市場房價,主要通過金融信貸稅收和行政管制等政策打擊投資炒作,降低住房的投資屬性來實現。 
        公租房與貨幣化補貼疊加,對解決中上“夾心層”住房,最有效率。具體而言,以公租房為平臺疊加特定人群的貨幣租金補貼來廣泛保障。公租房本身不帶有福利屬性,只有非盈利性,不限收入門檻,租金與市場租金貼近,解決階段性、臨時性住房困難。對低收入家庭疊加貨幣補貼。公租房住房質量起點要高,不能為解決短期矛盾而在長期造成嚴重的資源浪費,同時應強調社區發展。
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