國家能源局15日正式公布我國可再生能源發展的“十二五”規劃目標。對于風電、光電“上網難”瓶頸，國家能源局透露，下一步將推出可再生能源電力配額制，可能在明年初形成和實施。國家發改委能源研究所能源系統分析和市場分析研究中心主任姜克雋接受《經濟參考報》記者采訪時稱，隨著“上網難”等短期瓶頸在兩三年內得到解決，“十二五”風電、水電裝機容量目標仍有望上調。
　　在15日召開的中國可再生能源規模化發展項目成果總結會上，國家能源局披露，到2015年，我國將努力建立有競爭性的可再生能源產業體系，風電、太陽能、生物質能、太陽能熱利用及核電等非化石能源開發總量將達到4.8億噸標準煤。其中，到2015年，風電將達到1億千瓦，年發電量1900億千瓦時，其中海上風電500萬千瓦；太陽能發電將達到1500萬千瓦，年發電量200億千瓦時。
　　對于風電、光電“上網難”瓶頸，國家能源局透露，下一步將推出可再生能源電力配額制。目前該配額制已經有了一個基本框架，可能在明年初形成和實施。國家能源局新能源司副司長史立山15日說，要繼續制定和完善可再生能源政策設計，特別是配額制、交易制度；大規模風電的并網、管理運行，包括海上風電，太陽能的分布式利用。
　　對電網企業而言，國家發改委能源研究所原所長周大地指出，在國家電網和南方電網之下，各地電網的容納能力不一，配額劃分存在難題，“比如內蒙古、寧夏等地，電網既要新增輸出風電、光電，又要保證輸出既有煤電，輸電壓力較大，為了提高當地配額而新增的技改等成本，最終仍將轉嫁到上網電價”。
　　對發電企業而言，周大地認為，即便明年有望實施可再生能源電力配額制，假設按發電量3%至5%去設置配額，一方面要考慮“就近輸配”有無市場需求，另一方面要考慮跨區域輸送的成本問題。
　　國家能源局新能源司副司長梁志鵬說：“我國要繼續大規模發展可再生能源，必須創造新的條件實現一些突破。如果現有的電力運行機制不做調整，電網容納更多風電、太陽能等可再生能源的問題就解決不了，可再生能源的發展就會遭遇‘瓶頸’。”
　　周大地最后呼吁：“除了可再生能源，余熱發電、熱電聯供的‘上網難’問題也亟待解決。電網優先接納對象，應該綜合考慮經濟性、技術性等指標，不能只有可再生能源一個選項，還應囊括綜合利用、高效利用、分布式等其他優質能源。”