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    1. 打造農民放心的“好管家”
      ——江蘇淮安探索農村集體“三資”監管新模式
      2011-12-15   作者:記者 凌軍輝/南京報道  來源:經濟參考網
       
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        連日來,江蘇省淮安市金湖縣前鋒鎮的黨委副書記王金寶一上班,就打開桌上的電腦,進入“農村集體‘三資’管理系統”。接近年底了,到了村集體資產重新發包高峰期,一上班就打開系統、查閱明細成了他的習慣。合意村375畝水面、民生村23.5畝農田、東灘村40畝水面等承包合同即將到期;前鋒村38畝梨園這次重新發包,每畝單價從以前的220元/畝提高到381元/畝;東灘村1800畝水面,中標價格是603元/畝,比前期價格的三倍還要高。
        目前,在淮安市,縣、鄉紀委、農工部門的干部都像王金寶一樣,只要輕點一下鼠標就能對農村集體“三資”進行實時監管。
        長期以來,農村集體 “三資”是廣大農民群眾關注的熱點,也是農村基層干部違法違紀問題的易發多發地帶。針對這一問題,淮安市紀委積極探索建立農村集體“三資”監管新平臺。2009年初,金湖縣前鋒鎮成立了全市首家農村集體資產處置代理服務中心,由鎮紀委牽頭,鎮司法所、法律服務所、農經站、財政所等部門的業務骨干組成,承擔全鎮區域農村集體“三資”處置、工程項目招投標等代理服務工作。目前,全市115個鄉鎮都按照前鋒模式成立了農村集體資產處置代理服務中心。
        有了新的監管平臺,更要有嚴密的監管機制;窗彩屑o委黨風室主任王建華告訴《經濟參考報》記者,該市要求農村集體“三資”的處置必須按照“陽光六步法”進行操作,凡單項處置收入一次在2000元以上的,都要通過支部提議、兩委商討、村民通過、中心審查、公開操作、監督評議六個步驟進行處置。在前鋒鎮農村集體資產處置代理中心,記者看到上百本、成千頁的農村集體 “三資”處置檔案。登記事項不分大小,從“生態村”創建到排澇電費,從合同發包到收款明細,從數千元的進賬到上百元的支出,只要屬于集體“三資”范疇就全部在檔案中詳細登記,后面還附有村民議事會成員代表的簽名確認。
        為了保證“陽光六步法”的順利實施,該市對農村集體“三資”進行了全面地核查。全面盤點村組集體經濟組織所有或依法使用未實行家庭承包的農田、水面、灘涂、林地、圩堤(埂)、排澇泵站、自來水廠、校舍、以及房屋、機器設備等,將各村的“家底”一一登記造冊,并建立詳細臺賬。同時,對以往承包情況重新進行核實,糾正違紀違規問題,并編制成村專業承包合同臺賬。
        “通過清產核資,村里究竟有多少錢、有多少物、有多少田地水面,我們一清二楚,再也不會像以前一樣年年查賬、年年不清楚了!鼻颁h村村民唐珠全輕松地說。
         該市還積極以現代科技為支撐,推動陽光“陽光六步法”深入開展。為此專門研發了“三資”管理系統,將全市村集體所有經營性資源資產相關數據、實物圖片、合同全部收錄進去,形成數據庫,所有資產資源及時處置、適時更新,全部實現動態化管理。紀委、農工部門也可以通過后臺管理,進入到中心系統,適時了解掌握資產資源處置及變動情況。
      “推行‘陽光六步法’這一新模式,加強農村集體‘三資’監管工作,不僅有利于廣大農民的利益保障,也推動了廉潔農村、和諧農村的建設!背輩^委常委、紀委書記曹業慧對“陽光六步法”做出了這樣的評價。
        一系列陽光的做法,除了實現了干群關系的和諧,還實現了村集體資產效益最大化。很多集體資源通過招投標的方式重新發包后,價格最低提高了30%到40%,有的都實現了翻番,大大提高了村集體收入。截至今年上半年,僅金湖縣就累計通過中心處置各類資產資源196宗,收益3680.6萬元,同比增長1181.8萬元。
        采訪中,多名基層干部反應,如今集體‘三資’清晰明了,村民們對村組干部也沒有了猜疑情緒了,“還了我們的清白,群眾對我們也更信賴了。”
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