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    1. “公益型國(guó)企”爭(zhēng)議背后……
      2011-12-14   作者:史燕君  來(lái)源:國(guó)際金融報(bào)
       

        兩電信巨頭涉嫌壟斷一事仍迷霧重重之時(shí),國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧將國(guó)企分為“公益型企業(yè)”和“競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)”的言論激起了公眾對(duì)國(guó)企壟斷和改革的熱議。
        昨日,有媒體引述國(guó)務(wù)院國(guó)資委的話稱,“公益型國(guó)企”是公眾誤讀,原本表述為“具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)”。但相關(guān)專家認(rèn)為,不管是哪種說(shuō)辭,都有為企業(yè)的壟斷行為找借口的嫌疑。

        公益型企業(yè)的說(shuō)法讓人誤解

        根據(jù)報(bào)道,12月10日,邵寧在“2011中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上表示,國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國(guó)企向兩個(gè)方向集中,未來(lái)會(huì)逐漸形成兩種不同類型的國(guó)企:公益型國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企。由此引發(fā)了公眾對(duì)兩類國(guó)企改革路徑的廣泛爭(zhēng)議。
        12月12日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委又對(duì)此說(shuō)法予以糾正稱,邵寧提出的“具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)”不等于“公益型國(guó)企”,“具有公益性質(zhì)的國(guó)企強(qiáng)調(diào)的是其對(duì)國(guó)計(jì)民生的保障作用。而公益型企業(yè)的說(shuō)法會(huì)讓人誤解為這類企業(yè)只強(qiáng)調(diào)公益性,而不顧盈利性和競(jìng)爭(zhēng)力”。
        昨日,《國(guó)際金融報(bào)》記者從國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲得了邵寧的講話全文,原文為:國(guó)有企業(yè)在向兩個(gè)方向集中,并逐漸形成了兩種類型不同的國(guó)有企業(yè),分別是“具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)”和“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)”。
        邵寧表示,具有公益性質(zhì)的國(guó)企具備的共同特征有:其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障條件;在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的壟斷因素,有些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)、有些是獨(dú)家經(jīng)營(yíng);產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制,企業(yè)并沒(méi)有定價(jià)權(quán);企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等。主要包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè),在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。

        劃分標(biāo)準(zhǔn)是為壟斷找借口?

        但即便是糾正過(guò)后的版本,爭(zhēng)議依然難以平息。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于,被定位為具有公益性質(zhì)的的國(guó)企,經(jīng)常沒(méi)有履行其公益職能,競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企又無(wú)法擺脫“壟斷”的爭(zhēng)議。
        “劃分這樣兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)完全是在為國(guó)企壟斷找借口。”中國(guó)價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示,國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都是企業(yè)。因此,把公益性和競(jìng)爭(zhēng)性作為劃分企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是不合理的,公益性應(yīng)該是所有企業(yè)都具有的。“最重要的是,"具有公益性質(zhì)的企業(yè)"在享受壟斷地位的同時(shí)并沒(méi)有很好地完成其公益義務(wù)”。
        中國(guó)社科院撰寫(xiě)的2011年《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》結(jié)果顯示,無(wú)論是國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè),社會(huì)責(zé)任得分都少得“可憐”,平均得分僅為19.7分,滿分為100分。其中,近半數(shù)國(guó)企系旁觀。
        雖然邵寧在發(fā)言中表明,要防止企業(yè)利用壟斷地位,損害公眾利益,但在對(duì)“公益型企業(yè)”進(jìn)行澄清時(shí),國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“有的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較高,但其中的壟斷因素并不表示其沒(méi)有公益性。真正的壟斷企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備地位壟斷、價(jià)格壟斷和利潤(rùn)壟斷,而中國(guó)一些企業(yè)只是"產(chǎn)業(yè)集中度高"。”

        充分市場(chǎng)化是改革關(guān)鍵

        南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興認(rèn)為,國(guó)企改革一直是個(gè)難題,解決壟斷問(wèn)題不可能一蹴而就,有些壟斷也存在其合理性和必要性,但政府必須對(duì)其利用壟斷地位獲得的壟斷利潤(rùn)進(jìn)行限制。
        “如何處理壟斷與市場(chǎng)化的關(guān)系、如何改變政府的管理體制、國(guó)企獲利如何讓全民分享,是國(guó)企改革中的主要難題。”宋頌興表示,不管如何,在國(guó)企的改革中,市場(chǎng)化應(yīng)該是關(guān)鍵。
        對(duì)于國(guó)企改革的未來(lái)走向,邵寧表示,“下一步只要我們尊重市場(chǎng)的尊嚴(yán),不斷推進(jìn)規(guī)范的制度化建設(shè),改革就能夠繼續(xù)向前推進(jìn)。”
        但在崔新生看來(lái),目前國(guó)企改革已經(jīng)偏離了方向。“政府曾提出要建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè),而規(guī)模效益本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)基本規(guī)律,但我們達(dá)到這個(gè)目的不是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的途徑,而是通過(guò)行政命令,是所有政策、資源傾斜的結(jié)果”。
        “現(xiàn)在的國(guó)企是大而非強(qiáng),不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。”崔新生認(rèn)為,國(guó)企改革的思路應(yīng)該是把大型國(guó)企拆分成更多更小的個(gè)體,使之充分競(jìng)爭(zhēng),從而滋生活力,這樣才是企業(yè)做強(qiáng)的根本途徑。

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