圖為青島市城陽區百姓樂園。資料照片

    藍色經濟揚帆起航，海上硅谷蓄勢待發，青島的發展有目共睹，青島的未來觸手可及；但是，城市發達了，經濟騰飛了，青島人幸福了嗎？
　　帶著這樣的疑問，記者走進了青島市城陽區。這是一個百萬人口規模的城區，但其中本地戶籍人口與外來人口差不多各占50%，利益主體多元化背后所帶來的社會管理壓力不言自明。
　　然而，漫步于城陽的大街小巷，記者不由自主地感受到這個年輕的城區處處洋溢著的幸福感——干凈的街道，整潔的樓院，跳舞的老人，踢球的青年……川流不息的人群，操著不同的口音，臉上卻掛著同樣的笑容。
　　“很多地方一聽說社會管理，就聯想到‘管理’二字，增強巡邏、安裝攝像頭……但我們認為，社會管理首先是服務，是關注民生，是讓老百姓安居樂業。”青島市城陽區委書記孫立杰對《經濟參考報》記者說，只有以為百姓提供服務的出發點去做事，才能把社會管理這篇文章做得有聲有色。

　　民生無小事　醫療走在前

　　2011年10月9日上午，家住青島市城陽區小寨子社區的腦中風患者張式山獲得了3.7萬多元慈善救助，加上新農合報銷的3.3萬元，重大疾病救助4萬元，他今年花的11萬元醫療費自家幾乎沒掏一分錢。
　　張式山，今年45歲。2003年，正當壯年的張式山突患腦溢血，之后左半邊身子癱瘓。“一開始自己還能行動，還能勉強照顧自己。但今年春節那天，他的病情加重為腦中風，現在是人事不知，一點知覺也沒有。”張式山的妻子趙淑珍告訴記者，為了照顧丈夫，她目前失業在家。他們20歲的大女兒還在上大學，如今也利用業余時間打工，其14歲兒子還在上中學，一家人如今的生計只能靠張式山的姐姐、妹妹、弟弟的資助。
　　今年年初至今，張式山的醫療費用就花了11萬余元。“這筆錢就像大山一樣壓在我們一家人身上，可如今政府替我們全解決了。”趙淑珍說，今年丈夫新農合報銷3.3萬元，獲得重大疾病救助4萬元，加上這次慈善救助3.7萬余元，算來算去，自家兒幾乎沒掏一分錢醫療費。
　　“對于低保戶來說，得了大病很難看得起，干脆就不治了；就算那些小康之家，也可能因為一場大病導致貧窮。”孫立杰說，今年年初，青島市城陽區出臺惠民措施，居民在患有7大類12種重大疾病時，所交的醫療費用經過城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的報銷或補償后，剩下由自己承擔的醫療費用還可以獲得救助，救助的比例最高可達90%。與各區市的重大疾病救助對象只限定于低收入群體不同，城陽區的新政策將中等收入居民也納入其中，這也是青島首次對中等收入居民進行重大疾病救助。城陽區民政局副局長杜刊功介紹說，“加上中等收入居民后，城陽區約八成居民可享受大病救助。”
　　根據這個辦法規定，重大疾病救助病種暫定為腎臟移植、肝臟移植手術及術后抗排異治療；急性淋巴細胞白血病、急性早幼粒細胞白血病骨髓移植放化療；先天性房間隔缺損、先天性室間隔缺損、先天性動脈導管未閉、先天性肺動脈瓣狹窄手術治療；惡性腫瘤；腦中風；急性心肌梗塞和尿毒癥透析治療這7大類12種疾病。　
　　不僅如此，城陽區低保家庭居民在享受醫療保險、重大疾病救助之外，還有一次救助的機會，就是慈善基金救助。
　　記者從城陽區民政局了解到，從今年9月底開始，城陽區對首批56位居民進行了救助，其中45人為中等以下、低保以上收入家庭的患者，還有11人為低保家庭的患者。按照之前的規定，這56人一共可獲得救助資金191.9萬元。如今政策又有了新的變化，對這11位低保家庭的患者，城陽區慈善總會又出資16.8萬元進行救助。經過一次報銷、兩次救助之后，范圍內醫療費用最高可實現全額解決，像前文中的張式山就是一例。
　　孫立杰告訴記者，10月下旬，城陽區又啟動了第二批救助工作，救助中低收入家庭的患者550余人，支出資金約800萬元。
　　“今年我們區政府打算拿出1000萬元，把中低收入家庭的大病救助給管起來，明年我們政府還要管得更多。民生無小事，醫療要走在前面，老百姓看得起病了，生活安穩而充滿希望，我們的社會管理工作才好做。”孫立杰說。

　　管理，從傾聽開始

　　今年7月份，百度貼吧上出現了一篇題目為“城陽火車站太有損城陽人民的形象了”的貼子，說“城陽火車站又臟又破，特別是路面、廁所與周邊環境，看過之后根本想象不出這是城陽的地盤，希望政府有關部門管一管”。
　　城陽區網絡辦公室發現這個貼子后，隨即整理成“輿情專報”，放在了區委書記的辦公桌上。第二天，區委書記批示通過分管副區長批轉至城陽街道。街道立即安排專人進行調查，并于8月4日以“批示件辦理專報”就辦理情況進行了反饋，表示：該區域已列入街道重點整治區域，經現場調查決定，“8月1日開始對周邊4條破損道路進行修補。對火車站南興陽等排水溝進行清淤。對火車站周邊衛生、游商浮販、亂擺亂放進行清理，整治任務于8月12日前完畢，確保周邊居民出行方便、周邊環境衛生整治。”
　　輿情專報，是城陽區網絡辦公室的任務之一，國內外各大網站以及青島新聞網、城陽政務網等，都是他們關注的對象，凡事關城陽的問題或建議，辦公室都會收集整理，每天形成專報，直接上報給區委書記。書記只要沒有外出，都會當天對這些問題一一批示，第一時間轉給相關部門處理。處理過程，區委督查部門還將全程督查，處理完畢后由相關部門進行回復。據悉，今年以來這條“書記網絡專線”已整理上報問題110多起，全部按期辦結。
　　“所謂管理社會，在我們看來，首先要解決的問題是，要知道群眾想什么、要什么，即管理應該從傾聽開始，這樣才能做到有的放矢。”孫立杰告訴記者，現在傳播媒介多，互聯網基本普及，居民坐在家里或用手機，就可以隨時隨地把自己的所見、所聞、所想、所需表達出來，應該說，這正是及時了解群眾的訴求和呼聲的好時機。“書記網絡專線”，只是一個渠道，而且書記一個人的時間和精力都有限。所以，除此之外，城陽區還充分利用民生在線、行風在線、行風連萬家、城陽政務網、青島新聞網城陽論壇的“我與區長話城陽”板塊、每周五區長接聽公開電話等渠道，盡量實現政府與百姓的全方位溝通的渠道。
　　據了解，為更好地下沉到社區傾聽民聲，城陽區230個社區，還都成立了“社情民意室”。在社情民意室里，居民有啥意見建議，對政策法規哪里不明白，鄰里之間有了矛盾糾紛，都可以向工作人員當面提出或尋求幫助。據初步統計，社情民意室運行兩年來，共接待群眾上萬人次，幫助群眾解決實際問題1200余件，極大地方便了百姓生活，從源頭上化解了矛盾。在青島市監察局組織進行的青島“行風在線”市民反映問題滿意率調查中，城陽區以99.1的高分名列全市第一。

　　便民服務，15分鐘就到

　　早晨6點，住在青島市城陽區桃園居小區的邵峰便在桃林運動場鍛煉開了，他邊擦汗休息邊與前來采訪的記者聊了起來。他說：以前這周邊沒有運動場，早晨鍛煉很不方便，現在好了，不用10分鐘，就能來到這里跑步鍛煉，周末還可以約朋友在這里踢球，而且還是免費的，真是方便。
　　他說的這個運動場，位于城陽區后桃林社區，是該區城陽街道投資1600余萬元建設的，建有300米塑膠跑道，配有足球場、籃球場、排球場及健身器材，免費向市民開放。據該區教體局紀老師介紹，該區已建成和在建帶有300米或400米標準田徑場的市民健身公園20處，社區體育活動中心和街道市民健身公園建成率達100%，人均擁有公共體育設施面積達3.16平方米，基本形成了“活動中心村村有、健身路徑處處見、休閑廣場合理分布”的群眾體育設施建設格局。
　　孫立杰表示，建設市民健身公園，打造15分鐘健身圈，是城陽區加快建設“便民型城區”，打造“15分鐘便民服務圈”的重要舉措之一。近年來，城陽區堅持把改善民生作為社會管理創新的出發點和落腳點，以基層社會管理創新為突破口，以社區中心建設為載體，積極推動社會管理全面創新，著眼全域布局、服務共享、文化共享、運動共享，統籌推進社區中心建設，勾畫便民型城區大格局。
　　“我們堅持管理無盲區、服務無真空，以服務半徑2公里為標準，把230個社區和88個居住小區劃分為34個片區，加快構建區、街道、基層片區三級社區中心網絡，確保社會管理和公共服務輻射到每個社區、每位居民，形成覆蓋全區的‘15分鐘便民服務圈’。”孫立杰說。
　　“感覺這里就跟新加坡似的，所有室外運動場都免費，室內運動場價格也十分便宜，并沒有完全市場化，而是堅持了公益性。”一位經常出國的青島人對記者說。
　　記者實地采訪發現，每個社區中心都堅持室外“一區一場”、室內“一站二室四中心”的最低建設標準，即室外有商業服務區、運動場，室內有衛生服務站、警務室、計生室和黨員服務、公共服務、文化活動、日托4個中心；確保實現“三個集一體”，即集滿足老年、青少年、婦女、殘疾人等不同群體需求于一體，集室內室外活動場所于一體，集商業、文化、體育、休閑、娛樂等功能于一體。
　　目前，投資1.7億元的區級社區中心——百姓樂園、投資1400余萬元的市民運動公園等已正式投入使用，8個街道級、7個片區級社區中心室外部分投入使用，年前全部建成。到2012年，新建小區全部配套社區中心，片區社區中心覆蓋率達80%以上，基本形成覆蓋全體居民、服務主體多元、功能完善的基層服務體系。
　　在剛投入使用的流亭街道社區中心，紅埠社區居民王峰告訴記者：“以前辦個事，光找部門、跑部門就得好幾天，現在，我只需走10多分鐘就能從家到社區中心，在大廳里就能把事辦好，部門不用挨個跑了，效率高了，還能免費在樓上看看書、文化展覽，真是省心、實惠。”據了解，該中心建筑面積6000平方米，是一座集“一站式”便民服務大廳、會議、文化展覽、排練表演、健身、會展為一體服務場所，成為了為群眾辦實事、解難題的服務窗口。該中心主要提供“一站式”便民服務辦公、圖書室閱覽、書畫、殘疾人康復等便民服務與設施，除地下健身房外，免費向居民開放。
　　走進城陽區政府駐地附近的百姓樂園，記者看到，會議、文化展覽、排練表演、健身、少年宮培訓……各種項目在這里都能找到，這座中心既是婦聯、少年宮、也是老年大學、健身房，可謂各路文化的集萃地。據介紹，城陽區正在實施“文化超市”惠民工程，積極開展市民節、民間藝術節等形式多樣的群眾性文體活動，滿足不同群體市民的精神文化需求。目前，全區8個街道都建立了綜合性的街道文化中心和文化廣場；累計投資1.5億元對150個社區文化中心進行了改造提升，使全區社區文化中心覆蓋率達到100%，其中一類社區文化中心占75%，讓該區居民在“15分鐘便民服務圈”中享有更多、更好、更精彩的免費文化服務。

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　　青島市城陽區經濟結構簡介

　　青島市城陽區位于膠州灣北岸，腹地廣闊、交通便利，毗鄰國家級青島高新區，擁有國家級青島出口加工區、全市唯一國家級保稅物流中心和流亭國際機場航空樞紐，發展高端產業優勢得天獨厚。
　　截至目前，全區三次產業比例調整優化為1.6：60.9：37.5，工業企業達到5700多家，外資工業企業2000余家，世界500強企業34家，其中規模以上工業企業達到405家。1—9月份，規模產值1176億元、增長15.3%，外貿出口49.5億美元，增長17.3%。城陽區被評為中國制造業信息化推進基地、國家級新材料產業基地。
　　城陽區圍繞青島國際航空城“一港九區兩帶”的城市發展新框架，按照產業、城市、土地、生態和人口規劃“五規合一”的要求，規劃建設了高速列車、生物醫藥、特種車、電子信息等7個工業特色產業園區，構筑起功能互補、多點支撐的產業發展格局。截至目前，七大園區共集聚企業1077家，2011年規模產值可達600余億元。
　　與此同時，城陽區引入了總投資374億元的25個現代服務業集中開工，總投資140億元的27個現代服務業項目簽約落戶，總投資94.5億元的17個現代服務業項目年內將全部竣工投產，形成了“儲備一批、簽約一批、開工一批、投產一批”的良性循環。目前，全區累計建成服務業大項目43個，總投資677億元。在建大項目49個，總投資709億元。簽約待建大項目34個，總投資300億元。
　　著眼未來，城陽區把制造業擺在重點發展的戰略地位，“十二五”末，將培育形成1個800億級產業集群、1個300億級產業集群、3個200億級產業集群、2個100億級產業集群，先進制造業規模以上工業產值超過2000億元，年銷售收入過億元工業企業達到200家以上。
　　與此同時，城陽區還將大力推進服務業發展方式創新，加快打造華東地區企業總部中心、國家級文化科技產業基地、東北亞航空物流中心和全省文化創意旅游新目的地。“十二五”末，將建成省級服務業集聚區1個、市級服務業集聚區3個，服務業增加值達到620億元以上，年均增長20%以上，占區域生產總值的比重達到48%以上，對經濟增長的貢獻率達到62%以上。