專家：國企壟斷已成為當前阻礙民營經濟發(fā)展的最大障礙，其嚴重性和緊迫性甚至超過了融資難

   《經濟參考報》記者在浙江、福建、廣東、內蒙古等省、自治區(qū)調查時發(fā)現(xiàn)，在當前嚴峻的經濟形勢下，國內實體經濟領域出現(xiàn)國富民窮、國進民退、國強民弱現(xiàn)象，并有加劇之勢，不同所有制企業(yè)的“苦樂不均”狀況發(fā)人深思，令人擔憂。相關人士認為，國企壟斷問題已經成為當前阻礙民營經濟發(fā)展和市場化進程的最大障礙，其嚴重性和緊迫性甚至超過了融資難等其它問題。

　　國企“資源溢出”加劇民企“市場擠出”

　　目前在交通、電信、能源、金融等行業(yè)，存在比較嚴重的國企壟斷問題，民營資本介入很少。2009年以來，在以上這些投資領域中，“國進民退”的現(xiàn)象均比較突出。

　　《經濟參考報》記者在多省區(qū)調查中發(fā)現(xiàn)，由于目前國有企業(yè)在政策、信貸、投資來源、項目審批、企業(yè)規(guī)模、政治影響力等方面享有無法比擬的優(yōu)勢，呈現(xiàn)“資源溢出效應”，經營領域也拓展得很寬，而民營經濟主要靠自身力量贏得發(fā)展機會，即便沒有正面的打壓，當前在發(fā)展上也面臨更大的壓力，甚至在部分領域遭遇“市場擠出效應”。
　　2009年7月6日，中糧集團聯(lián)合厚樸投資管理公司斥資61.16億港元，收購了蒙牛乳業(yè)(集團)股份有限公司20.03%的股權，隨之成為蒙牛集團最大的股東。收購股權之初，中糧集團只在蒙牛集團董事會中占3個非執(zhí)行董事名額，中糧集團董事長寧高寧任蒙牛集團董事會副主席，并承諾不參與蒙牛集團具體的日常經營管理、不改變現(xiàn)有經營團隊的連續(xù)性和穩(wěn)定性、不改變目前發(fā)展戰(zhàn)略方向。
　　但是2011年6月11日，寧高寧接替牛根生，擔任蒙牛集團的董事會主席，成為這一乳制品龍頭企業(yè)的掌門人。業(yè)內人士分析認為，除了著眼于企業(yè)的長遠生存和發(fā)展外，在出讓股權之前蒙牛集團已經有與國有企業(yè)特別是大企業(yè)合作的形勢需要。因為在國內排在前列的伊利、光明、三元等大型乳制品企業(yè)中，當時除了蒙牛集團外，其他都有國資背景。隨著中糧集團的介入，國內幾大乳品龍頭中已經沒有了純粹的民營企業(yè)。
　　對于實業(yè)經濟領域的“國進民退”問題，浙江省工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任周冠鑫列舉了該省一些事實予以說明：在石油分銷領域，以前浙江一些民營的小加油站、小分銷企業(yè)數(shù)量比較多，現(xiàn)在多數(shù)已被收購，或者因為提高門檻等因素退出了；在煤炭等礦產資源領域，以山西煤炭整合為例，大批民資被迫退出了；在鋼鐵領域，本世紀初期出現(xiàn)過民企大規(guī)模進入，現(xiàn)在幾乎都折返；在商品房市場領域，原本是民資的天下，由于利潤較高，國企開始大規(guī)模“攻城略地”，并因此出現(xiàn)很多“地王”，推高了房價。

　　民企“投靠”求生存　國企“盤剝”發(fā)橫財

　　“過去讓民間干是因為國有資本沒有錢，現(xiàn)在國有資本雄厚，肥肉都自己吃了，留給你民間的自然少了。現(xiàn)在只要是國企想進入的領域，民企明智的選擇是‘賣身’給國企，否則單打獨斗很難活下去。”名流公司負責人說。

　　改革開放以來，浙江、福建一直是民營經濟比重較大的省份，但《經濟參考報》記者在兩地采訪投資問題時，聽到地方干部談論最多的卻是如何與央企對接。在區(qū)域經濟競爭的壓力下，一些地方把引進央企作為快速做大經濟總量的捷徑。
　　正是得力于民營經濟的蓬勃發(fā)展，泉州市的經濟總量十多年來一直穩(wěn)居福建首位。上世紀90年代初，泉州市曾因“一夜之間賣掉37家國有企業(yè)”，在全國引發(fā)關注。有當?shù)馗刹刻峒按耸抡f，“此一時彼一時，現(xiàn)在市領導說，泉州招商引資的重點要從外資、民資轉到央企。”泉州市經濟部門一位人士說，福建過去投資主體主要是民企，導致產業(yè)結構偏輕，經濟總量不大。現(xiàn)在引進央企，主要是調整結構的需要，央企在做大經濟總量上可以起到“立竿見影”的效果。
　　一些民間投資者已經感受到來自國企、央企的壓力。在福建，國藥集團已決定在廈門建立區(qū)域總部，國藥集團有可能最終控制福建的藥品銷售終端市場。東南醫(yī)藥物流有限公司是福建省藥品流通領域最大的民營企業(yè)，經過多年的苦心經營，目前擁有藥品生產、物流、零售終端等全產業(yè)鏈，集團年銷售額已達到10多億元。面對國藥集團的收購“利誘”，猶豫再三，最終還是接受“收編”。東南醫(yī)藥物流有限公司將其藥品終端零售網絡51%的股權賣給了國藥集團，國藥集團由此取得了控股權。
　　1994年，泉州15家民營企業(yè)合股成立名流公司，采用BOT方式投資2.5億元修建刺桐大橋，成為國內首例民營BOT基礎設施項目。此后，名流公司董事長陳慶元又多次申請以BOT方式進入基礎設施領域，但都沒有成功。
　　記者調查發(fā)現(xiàn)，“國企資源溢出、民企市場擠出”現(xiàn)象不僅在實業(yè)經濟領域加劇，甚至還出現(xiàn)一些國企利用強大的融資能力、以高于銀行利率幾倍的資金價格放貸給民企，國企“盤剝”民企成為“食利者”。在浙江一些地方，國企從銀行貸款出來，轉貸款給民企、房地產企業(yè)，利息年收益率為17%至20%，是銀行利率的3倍左右。其慣用的手法是：以股權投資進入，控制財務，以固定回報率全資退出。一般協(xié)議兩年，每年獲得17%至20%收益，但是不參與經營，只拿固定回報。
　　“國企利用低息貸款‘輸血’民企、房地產業(yè)獲利，這個現(xiàn)象非常嚴重。現(xiàn)在的一些國企、央企，可以不勞而獲，只要借助融資能力盤剝民營企業(yè)，就可以發(fā)財。民企多數(shù)都是死在資本上。”浙商投資促進會副會長蔡驊說，“如保億集團、金城房產等，在浙江省，屬于二級資質以上的民營房地產企業(yè)至少有一半以上向國企、央企借貸。”

　　壟斷趨強化　民資執(zhí)行新政遭“擠壓”

　　一些政府部門積極主動支持國有投資，而有意無意地限制民資。從行業(yè)來看，鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領域民資進入沒有進展，相反，來自舊有部門的壟斷卻有強化趨勢。

　　浙江省工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任周冠鑫認為，“新36條”措施是好的，但是“雷聲大雨點小”，實施一年多來，效果令人失望。一些中央部門沒有任何動靜，有些部門政策甚至與新36條相矛盾。相關配套措施不完善，文件落不了地。如國資委要求非以房產為主營業(yè)務的國企剝離房地產業(yè)務，但這些部門和國有企業(yè)響應態(tài)度不積極；再如包括石油、電力等進入都沒有具體政策，民企“看得見進不去”。
　　新36條出臺之初曾被寄予期待，中央政府態(tài)度明確積極，國務院多次出臺文件，明確規(guī)定“鼓勵民資通過兼并重組進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域”。但具體執(zhí)行的政府部門和主要壟斷行業(yè)態(tài)度消極。一年來，只有北京、廣東、浙江、江蘇等不多的省份制定了實施細則，一些政府部門積極主動支持國有投資，而有意無意地限制民資。
　　廈門市組建了十大國企集團，業(yè)務涉及外貿、房地產、港口、物流、輕工、商業(yè)、路橋建設等多個領域。廈商集團業(yè)務范圍甚至包括社區(qū)小超市和風味小吃生產；輕工集團則包括節(jié)能照明、罐頭食品、電池等。“國企什么都做了，民間資本還能有多少空間？舊36條、新36條都說要鼓勵民間資本進入基礎設施領域，像廈門市有路橋公司，架橋修路還可能有我們的份嗎？”廈門泉州商會的一位人士說。
　　浙商研究會執(zhí)行會長楊軼清說，國企“擠壓”民企手段是多方面的，例如提高行業(yè)準入條件、行業(yè)集中度、淘汰落后產能以及整頓行業(yè)秩序等，諸多標準以國有大中型企業(yè)為標桿，客觀上排斥民間投資，排擠民營企業(yè)。而其理由，可以冠冕堂皇甚至上綱上線無可辯駁。
　　浙江省工商局局長鄭宇民說，國家經濟資源配置實際上已經完成，如何讓民企進入由壟斷國企把持的“新領域”？因此兩個36條，出發(fā)點都很好，但效果不好，關鍵就是既得利益方不會退出。“就像一個已經滿員的房間，如何再進入新成員？”

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