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    1. “國進民退” 民企無奈“傍”國企
      2011-11-18   作者:記者 沈錫權 屈凌燕 任會斌 王攀 項開來/杭州 福州 廣州 呼和浩特報道  來源:經濟參考報
       
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          專家:國企壟斷已成為當前阻礙民營經濟發(fā)展的最大障礙,其嚴重性和緊迫性甚至超過了融資難

         《經濟參考報》記者在浙江、福建、廣東、內蒙古等省、自治區(qū)調查時發(fā)現(xiàn),在當前嚴峻的經濟形勢下,國內實體經濟領域出現(xiàn)國富民窮、國進民退、國強民弱現(xiàn)象,并有加劇之勢,不同所有制企業(yè)的“苦樂不均”狀況發(fā)人深思,令人擔憂。相關人士認為,國企壟斷問題已經成為當前阻礙民營經濟發(fā)展和市場化進程的最大障礙,其嚴重性和緊迫性甚至超過了融資難等其它問題。

        國企“資源溢出”加劇民企“市場擠出”

        目前在交通、電信、能源、金融等行業(yè),存在比較嚴重的國企壟斷問題,民營資本介入很少。2009年以來,在以上這些投資領域中,“國進民退”的現(xiàn)象均比較突出。

        《經濟參考報》記者在多省區(qū)調查中發(fā)現(xiàn),由于目前國有企業(yè)在政策、信貸、投資來源、項目審批、企業(yè)規(guī)模、政治影響力等方面享有無法比擬的優(yōu)勢,呈現(xiàn)“資源溢出效應”,經營領域也拓展得很寬,而民營經濟主要靠自身力量贏得發(fā)展機會,即便沒有正面的打壓,當前在發(fā)展上也面臨更大的壓力,甚至在部分領域遭遇“市場擠出效應”。
        2009年7月6日,中糧集團聯(lián)合厚樸投資管理公司斥資61.16億港元,收購了蒙牛乳業(yè)(集團)股份有限公司20.03%的股權,隨之成為蒙牛集團最大的股東。收購股權之初,中糧集團只在蒙牛集團董事會中占3個非執(zhí)行董事名額,中糧集團董事長寧高寧任蒙牛集團董事會副主席,并承諾不參與蒙牛集團具體的日常經營管理、不改變現(xiàn)有經營團隊的連續(xù)性和穩(wěn)定性、不改變目前發(fā)展戰(zhàn)略方向。
        但是2011年6月11日,寧高寧接替牛根生,擔任蒙牛集團的董事會主席,成為這一乳制品龍頭企業(yè)的掌門人。業(yè)內人士分析認為,除了著眼于企業(yè)的長遠生存和發(fā)展外,在出讓股權之前蒙牛集團已經有與國有企業(yè)特別是大企業(yè)合作的形勢需要。因為在國內排在前列的伊利、光明、三元等大型乳制品企業(yè)中,當時除了蒙牛集團外,其他都有國資背景。隨著中糧集團的介入,國內幾大乳品龍頭中已經沒有了純粹的民營企業(yè)。
        對于實業(yè)經濟領域的“國進民退”問題,浙江省工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任周冠鑫列舉了該省一些事實予以說明:在石油分銷領域,以前浙江一些民營的小加油站、小分銷企業(yè)數(shù)量比較多,現(xiàn)在多數(shù)已被收購,或者因為提高門檻等因素退出了;在煤炭等礦產資源領域,以山西煤炭整合為例,大批民資被迫退出了;在鋼鐵領域,本世紀初期出現(xiàn)過民企大規(guī)模進入,現(xiàn)在幾乎都折返;在商品房市場領域,原本是民資的天下,由于利潤較高,國企開始大規(guī)模“攻城略地”,并因此出現(xiàn)很多“地王”,推高了房價。

        民企“投靠”求生存 國企“盤剝”發(fā)橫財

        “過去讓民間干是因為國有資本沒有錢,現(xiàn)在國有資本雄厚,肥肉都自己吃了,留給你民間的自然少了。現(xiàn)在只要是國企想進入的領域,民企明智的選擇是‘賣身’給國企,否則單打獨斗很難活下去。”名流公司負責人說。

        改革開放以來,浙江、福建一直是民營經濟比重較大的省份,但《經濟參考報》記者在兩地采訪投資問題時,聽到地方干部談論最多的卻是如何與央企對接。在區(qū)域經濟競爭的壓力下,一些地方把引進央企作為快速做大經濟總量的捷徑。
        正是得力于民營經濟的蓬勃發(fā)展,泉州市的經濟總量十多年來一直穩(wěn)居福建首位。上世紀90年代初,泉州市曾因“一夜之間賣掉37家國有企業(yè)”,在全國引發(fā)關注。有當?shù)馗刹刻峒按耸抡f,“此一時彼一時,現(xiàn)在市領導說,泉州招商引資的重點要從外資、民資轉到央企。”泉州市經濟部門一位人士說,福建過去投資主體主要是民企,導致產業(yè)結構偏輕,經濟總量不大。現(xiàn)在引進央企,主要是調整結構的需要,央企在做大經濟總量上可以起到“立竿見影”的效果。
        一些民間投資者已經感受到來自國企、央企的壓力。在福建,國藥集團已決定在廈門建立區(qū)域總部,國藥集團有可能最終控制福建的藥品銷售終端市場。東南醫(yī)藥物流有限公司是福建省藥品流通領域最大的民營企業(yè),經過多年的苦心經營,目前擁有藥品生產、物流、零售終端等全產業(yè)鏈,集團年銷售額已達到10多億元。面對國藥集團的收購“利誘”,猶豫再三,最終還是接受“收編”。東南醫(yī)藥物流有限公司將其藥品終端零售網絡51%的股權賣給了國藥集團,國藥集團由此取得了控股權。
        1994年,泉州15家民營企業(yè)合股成立名流公司,采用BOT方式投資2.5億元修建刺桐大橋,成為國內首例民營BOT基礎設施項目。此后,名流公司董事長陳慶元又多次申請以BOT方式進入基礎設施領域,但都沒有成功。
        記者調查發(fā)現(xiàn),“國企資源溢出、民企市場擠出”現(xiàn)象不僅在實業(yè)經濟領域加劇,甚至還出現(xiàn)一些國企利用強大的融資能力、以高于銀行利率幾倍的資金價格放貸給民企,國企“盤剝”民企成為“食利者”。在浙江一些地方,國企從銀行貸款出來,轉貸款給民企、房地產企業(yè),利息年收益率為17%至20%,是銀行利率的3倍左右。其慣用的手法是:以股權投資進入,控制財務,以固定回報率全資退出。一般協(xié)議兩年,每年獲得17%至20%收益,但是不參與經營,只拿固定回報。
        “國企利用低息貸款‘輸血’民企、房地產業(yè)獲利,這個現(xiàn)象非常嚴重。現(xiàn)在的一些國企、央企,可以不勞而獲,只要借助融資能力盤剝民營企業(yè),就可以發(fā)財。民企多數(shù)都是死在資本上。”浙商投資促進會副會長蔡驊說,“如保億集團、金城房產等,在浙江省,屬于二級資質以上的民營房地產企業(yè)至少有一半以上向國企、央企借貸。”

        壟斷趨強化 民資執(zhí)行新政遭“擠壓”

        一些政府部門積極主動支持國有投資,而有意無意地限制民資。從行業(yè)來看,鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領域民資進入沒有進展,相反,來自舊有部門的壟斷卻有強化趨勢。

        浙江省工商業(yè)聯(lián)合會研究室主任周冠鑫認為,“新36條”措施是好的,但是“雷聲大雨點小”,實施一年多來,效果令人失望。一些中央部門沒有任何動靜,有些部門政策甚至與新36條相矛盾。相關配套措施不完善,文件落不了地。如國資委要求非以房產為主營業(yè)務的國企剝離房地產業(yè)務,但這些部門和國有企業(yè)響應態(tài)度不積極;再如包括石油、電力等進入都沒有具體政策,民企“看得見進不去”。
        新36條出臺之初曾被寄予期待,中央政府態(tài)度明確積極,國務院多次出臺文件,明確規(guī)定“鼓勵民資通過兼并重組進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域”。但具體執(zhí)行的政府部門和主要壟斷行業(yè)態(tài)度消極。一年來,只有北京、廣東、浙江、江蘇等不多的省份制定了實施細則,一些政府部門積極主動支持國有投資,而有意無意地限制民資。
        廈門市組建了十大國企集團,業(yè)務涉及外貿、房地產、港口、物流、輕工、商業(yè)、路橋建設等多個領域。廈商集團業(yè)務范圍甚至包括社區(qū)小超市和風味小吃生產;輕工集團則包括節(jié)能照明、罐頭食品、電池等。“國企什么都做了,民間資本還能有多少空間?舊36條、新36條都說要鼓勵民間資本進入基礎設施領域,像廈門市有路橋公司,架橋修路還可能有我們的份嗎?”廈門泉州商會的一位人士說。
        浙商研究會執(zhí)行會長楊軼清說,國企“擠壓”民企手段是多方面的,例如提高行業(yè)準入條件、行業(yè)集中度、淘汰落后產能以及整頓行業(yè)秩序等,諸多標準以國有大中型企業(yè)為標桿,客觀上排斥民間投資,排擠民營企業(yè)。而其理由,可以冠冕堂皇甚至上綱上線無可辯駁。
        浙江省工商局局長鄭宇民說,國家經濟資源配置實際上已經完成,如何讓民企進入由壟斷國企把持的“新領域”?因此兩個36條,出發(fā)點都很好,但效果不好,關鍵就是既得利益方不會退出。“就像一個已經滿員的房間,如何再進入新成員?”

          鏈接:專家:社會公正和市場公平雙重缺失“絞殺”民企

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