從今年8月1日起，北京市啟動(dòng)了老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新工作，到目前為止已進(jìn)行了三個(gè)多月。北京市環(huán)保局稱，這三個(gè)多月的工作“成效顯著”。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，作為老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新服務(wù)委托人的第三方交易平臺——北京市環(huán)境交易所卻在政府補(bǔ)助的發(fā)放中擺了一個(gè)大“烏龍”：多發(fā)補(bǔ)助近700萬元，涉及車主1700多個(gè)。
北京環(huán)交所發(fā)放補(bǔ)助現(xiàn)“烏龍”
“挺窩火的，到手的錢沒了。”一位周姓車主對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者戲謔道。
在北京市啟動(dòng)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新活動(dòng)后，周師傅將自己一輛使用了10年的舊車淘汰了，按規(guī)定可以領(lǐng)到4500元的政府補(bǔ)助。但他在領(lǐng)錢時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，自己的卡上顯示的不是4500元而是9000元，整整多了一倍。
不久后，周師傅收到一個(gè)追款電話，稱“工作失誤，本來應(yīng)該發(fā)一次的補(bǔ)助發(fā)錯(cuò)了，多發(fā)了一次。”因此，他需要把多出來的4500元錢給退回去。“不是自己的錢拿著挺不安的，于是我就給退回去了。”周師傅對記者說。
周師傅所說的政府補(bǔ)助緣于北京市今年實(shí)施的老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新活動(dòng)。據(jù)悉，為積極促進(jìn)北京市老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰更新，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間淘汰40萬輛老舊機(jī)動(dòng)車的目標(biāo)，今年8月1日起，北京市政府正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新方案》(京政發(fā)[2011]42號，以下簡稱《方案》)。這是繼2009年、2010年采取限行與經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)相結(jié)合的方法淘汰更新黃標(biāo)車獲得突破性進(jìn)展后，北京市對淘汰更新高排放老舊機(jī)動(dòng)車實(shí)施的又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
《方案》提出，根據(jù)老舊機(jī)動(dòng)車的排污量、殘值、車型、污染損失成本、政策銜接、車主意愿等六方面因素，在今年8月1日至2012年12月31日的政策有效期內(nèi)，凡淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，每輛可得到2500元—14500元不等(平均4000元/車)的政府補(bǔ)助，此外還可獲得與政府補(bǔ)助基本相當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)車企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。而政府補(bǔ)助及企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，則通過第三方交易平臺——北京市環(huán)境交易所(以下簡稱北京環(huán)交所)進(jìn)行。
北京環(huán)交所媒體負(fù)責(zé)人王冠男在發(fā)給記者的書面回復(fù)中稱，北京環(huán)交所在這次老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新工作中的職責(zé)包括：搭建交易辦理平臺，設(shè)立“北京市老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新管理信息系統(tǒng)”(以下簡稱平臺信息系統(tǒng))和若干個(gè)實(shí)地業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)點(diǎn)，方便車主辦理相關(guān)手續(xù)；提供辦公場所和人員、軟硬件設(shè)備等相關(guān)條件；通過平臺信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)點(diǎn)，為淘汰老舊機(jī)動(dòng)車的車主辦理政府補(bǔ)助和企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)憑證，監(jiān)督企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放；同時(shí)提供信息發(fā)布、實(shí)物處置、金融產(chǎn)品等服務(wù)。除此之外，還包括受環(huán)保、公安交管、商務(wù)和財(cái)政等部門委托，負(fù)責(zé)審核車輛環(huán)保標(biāo)志、車輛參檢信息和淘汰更新情況，以及車輛是否屬于財(cái)政供養(yǎng)；審核交易辦理平臺新車銷售價(jià)格是否與汽車生產(chǎn)企業(yè)市場指導(dǎo)價(jià)一致。
“小”疏忽導(dǎo)致多發(fā)700萬元
記者了解到，周師傅的經(jīng)歷并不是個(gè)案，許多車主都遭遇了與周師傅同樣的經(jīng)歷。而在北京市花鄉(xiāng)舊機(jī)動(dòng)車交易市場，錯(cuò)發(fā)政府補(bǔ)助早已是個(gè)秘而不宣的事實(shí)。
“(發(fā)錯(cuò)補(bǔ)助)這是真事兒，我一哥們兒領(lǐng)補(bǔ)助時(shí)就多領(lǐng)了一倍的錢。我也去參加領(lǐng)補(bǔ)貼了，但可惜這種‘好事兒’咱沒碰上。”一名姓江的二手車販不無惋惜地說道。
另一位張姓師傅也向記者透露說，僅僅他身邊就有三、四個(gè)朋友同時(shí)領(lǐng)錯(cuò)了補(bǔ)貼，“大概多出來三四萬吧，但在時(shí)隔一個(gè)多月后都還了。因?yàn)殡娫捵返锰珔柡Γ才掠绊懙皆械能囍鳌！?BR> 在花鄉(xiāng)舊機(jī)動(dòng)車交易市場過戶大廳，一名二手車販子則直接問記者是不是來退還發(fā)錯(cuò)的補(bǔ)助，如果是的話，直接上交易市場所在大樓的二層。
記者以一名咨詢退款手續(xù)的車主身份，從舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新窗口處了解到了事情的來龍去脈。
“退還補(bǔ)助是吧？是刷卡還是現(xiàn)金？只需要報(bào)上姓名或者車牌號，然后付錢就行了。”一名工作人員很熟稔地向記者介紹道。他透露，他就是北京環(huán)交所的工作人員，而錯(cuò)發(fā)政府補(bǔ)助確有其事。
而令記者驚訝的是，此次錯(cuò)發(fā)補(bǔ)助的范圍還很大，該工作人員透露，北京市總共有1700多戶車主多發(fā)了補(bǔ)助。按照每戶車主平均多發(fā)4000元來算，總的補(bǔ)助就多發(fā)出了近700萬元。
至于出錯(cuò)的原因，“就是工作疏忽，在發(fā)放政府補(bǔ)助的時(shí)候只是將車主的名字和賬號做了登記，但是相應(yīng)的檔案并沒有調(diào)動(dòng)，還在原處，以至于時(shí)隔一個(gè)星期之后又重復(fù)發(fā)了一次錢。”該工作人員表示，“本來應(yīng)該只發(fā)一次，但總共發(fā)了兩次，一次是9月23日，一次是9月29日。至于具體是人為還是電腦系統(tǒng)的失誤還真不清楚。”
當(dāng)記者就老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新政府補(bǔ)助錯(cuò)發(fā)的金額和涉及車輛數(shù)目等具體細(xì)節(jié)向北京環(huán)交所求證時(shí)，北京環(huán)境交易所的媒體負(fù)責(zé)人王冠男沒有直接回答，只是稱：“已經(jīng)將這件事情向上面反映，正在等待結(jié)果。”
專家觀點(diǎn)：政府采購失誤
“連政府補(bǔ)助都會(huì)發(fā)錯(cuò)，我覺得一些部門做事挺不負(fù)責(zé)任的，也給我們帶來不少麻煩。”周師傅說，“大家都知道這是發(fā)錯(cuò)錢了，拿在手里也不安，但是平常得上班，大老遠(yuǎn)的跑去指定網(wǎng)點(diǎn)退款，多麻煩呀，還占用我們的工作時(shí)間。”
而在專家看來，這件看似“失誤”的事情影響巨大。
長期關(guān)注政府采購的北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級律師谷遼海向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析說，北京市舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新工作，是北京市政府部門(包括北京市環(huán)保、公安交管、商務(wù)和財(cái)政等部門)委托第三方交易平臺(北京市環(huán)交所)實(shí)施的，屬于政府采購中的服務(wù)采購，應(yīng)該走政府采購的正規(guī)程序，在公開、公正、透明的前提下，來保障相關(guān)的服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量。
“從目前看來，出現(xiàn)這么大的失誤，顯然是在政府采購過程中并沒有走正規(guī)程序。”谷遼海分析說。
有知情人士透露，之所以要將政府補(bǔ)助及企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放委托北京市環(huán)交所來進(jìn)行，是因?yàn)楸本┉h(huán)交所從始至終參與了北京市老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新工作方案的制訂，并且與之前淘汰黃標(biāo)車的補(bǔ)貼發(fā)放工作相比，由北京市環(huán)交所來實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目更節(jié)省成本。
據(jù)悉，在2009、2010年的黃標(biāo)車淘汰工作中，由北京市環(huán)保、交管、商務(wù)、財(cái)政等四部門共同在北京市18個(gè)縣區(qū)都設(shè)立了淘汰補(bǔ)助資金申領(lǐng)發(fā)放聯(lián)合服務(wù)窗口。而在此次老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新工作中，共設(shè)立了四個(gè)辦理網(wǎng)點(diǎn)辦理相關(guān)手續(xù)，包括北京市老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新南部中心、北京金融資產(chǎn)交易所、中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所和中國技術(shù)交易所，這些網(wǎng)點(diǎn)的辦公場所和人員、軟硬件設(shè)備等相關(guān)條件均由北京市環(huán)交所提供。
不過值得注意的是，在北京市環(huán)保局、財(cái)政局以及交管局等相關(guān)部門的網(wǎng)站上，記者并未看到關(guān)于老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新工作的委托招投標(biāo)信息，只是在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新方案》中宣布了這一既定事實(shí)。
谷遼海認(rèn)為，北京市環(huán)交所錯(cuò)發(fā)政府補(bǔ)助產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。首先，這筆老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新的政府補(bǔ)助款項(xiàng)來自于北京財(cái)政，是屬于北京市納稅人的公共資金，不能亂花，而錯(cuò)發(fā)補(bǔ)助顯然造成了公共資金的巨大損失。其次，還造成了比資金損失更大的無形損失，它不僅使政府公信力降低，很難再獲得納稅人的認(rèn)同和信任，也使政府采購的程序遭到了極大破壞。同時(shí)導(dǎo)致有關(guān)部門人力、物力的損失。最后，也給參與淘汰更新的車主帶來不少麻煩。
“當(dāng)務(wù)之急是迅速追回款項(xiàng)，這筆發(fā)錯(cuò)的錢一定要追回來。”谷遼海分析說。
記者了解到，北京環(huán)交所已專門成立了一個(gè)追款小組，來向一些車主來追回多發(fā)放的政府補(bǔ)助。截至目前，已經(jīng)追回了大約300多萬元。北京環(huán)交所工作人員向記者透露說，接下來一些無法靠追款小組追回的款項(xiàng)，將會(huì)走法律程序來解決。
