圖片由畢節地委宣傳部提供

    貴州省畢節地區，地處黔滇川三省交界的烏蒙山區，古有“雞鳴三省”之稱。歷史上，畢節地區是全國出了名的窮地方。向前回溯20多年，這里一度是我國西南貧困帶的核心區域，甚至被聯合國有關機構確定為不適宜人類居住的地區之一。
　　面對經濟貧困、生態惡化、人口膨脹三大難題，以及一方水土哺育不了一方人的生存怪圈，畢節拿出絕處求生、掙脫惡性循環枷鎖的勇氣和實干精神，在“中國最窮改革試驗區”的探索中，走出一條“開發扶貧、生態建設、人口控制”新路子，創造了人類生存和發展的奇跡。

　　全國唯一設在極貧地區的改革試驗區

　　在面積近2.7萬平方公里的區域內，每平方公里所承載人口超過200人；貧困人口高達345萬人，絕對貧困人口占65.4%，文盲半文盲人口占50%，農民人均純收入僅182元；森林覆蓋率僅為14.94%，水土流失面積高達62.7%。這一組現在看起來“觸目驚心”的數據，就是1987年時，畢節地區的真實寫照。
　　由于當地農民的傳統觀念，把上山開荒和“多子多福”視作長遠生計的唯一出路，導致畢節地區生態惡化、人口激增，陷入“越窮越生、越生越窮”的深度貧困中。如何破解這一喀斯特地區的生存發展難題，畢節開始了絕處求生的突圍之路。
　　1985年8月，當時剛剛調任貴州省委書記的胡錦濤同志來到畢節、六盤水等貴州西部貧困地區，了解真實的農村狀況。
　　楊八郎是畢節地區畢節市海子街鎮思源村的一個普通村民，他的原名幾乎無人知曉，可因為生養了8個兒子，被左鄰右舍習慣地稱為“楊八郎”。當年走進楊八郎的家，讓胡錦濤感到震驚和深深的憂慮。
　　時任畢節地委書記并陪同胡錦濤下鄉調查的祿文斌回憶說，那幾乎不能說是個像樣的家，全家20多口人蝸居在僅有30多平方米的茅草房里，稀疏的枝條搭建的框架鋪上茅草就算房屋了，簡直就像一個大的雞籠，根本無法擋嚴寒、避風雨。走進低矮的草屋，家徒四壁的屋中僅有一張連床褥都沒有的木床，面黃肌瘦的孩子們只能在鋪著茅草的地板上睡覺。
　　把自己口袋里的500多元錢交到楊八郎粗糙的手中，胡錦濤一再叮囑，全家人要依靠勤勞致富。可是，走出這座茅草屋，他的表情卻十分凝重，并對隨行的同志說，一定要把人口數量控制下來。
　　這一年，畢節地區人口密度達每平方公里218人，分別比貴州和全國平均水平多34人和94人。
　　經過長期深入調研，1988年初，胡錦濤同志等貴州省領導決定在畢節創建“開發扶貧、生態建設、人口控制”試驗區，并報國務院批準，成為中國唯一在極度貧困區設立的改革試驗區。
　　畢節地委書記秦如培說，“開發扶貧”就是啟動市場經濟機制、遵循商品經濟規律，變“救濟型”、“輸血式”的扶貧為“自救型”、“造血式”的扶貧；“生態建設”就是采取一切有效措施進行環境治理，實施以退耕還林還草為重點的生態工程，并與坡改梯、天然林保護、長江防護林建設等工程相結合綜合治理；“人口控制”就是把計劃生育、人口素質提高和人力資源開發通盤考慮。
　　與當時中國已經啟動的其他經濟特區、開發區不同，畢節試驗區從一開始就不是以單純的經濟增長為目標，而是將經濟效益、生態效益、社會效益結合起來作為一個整體目標展開的綜合性社會發展試驗，將生態建設與開發扶貧共同推進，使生存與生態從“對抗”走向“共贏”。

　　擺脫生態惡化怪圈　再造秀麗美好山川

　　“開荒開到天，種地種到邊”，“種上一坡，只收一蘿”，這是畢節地區長期流傳的俗諺。
　　由于耕地少，人口密度大，1988年時，每年由國家和市場調入的糧食達20萬噸以上。祿文斌回憶：“一年三百六十五天，有二三百天都在研究吃飯問題，不是這里缺糧，就是那里斷炊。”
　　廣種薄收、糧食緊張，迫使老百姓大量開墾，毫無節制地毀林開荒，土地耕到山坡頂上，鋤頭伸向河底沙灘，而畢節地處貴州西部高地，是長江主要支流烏江的發源地，也是珠江水系北盤江的上源地，而全區93%都是山地，“開荒開到邊、種地種到天”的種植方式不可避免地造成大面積水土流失。
　　試驗區成立之初發現，由于水土流失面積已占全區總面積的62.7%，下游烏江渡電站水庫運行四年的壩前淤沙厚度，已達30米，為設計50年才達到的淤沙量標準。
　　良好生態環境是經濟可持續發展的基礎。在停止人為生態破壞、逐漸走向生態良性循環理念的指導下，畢節地區通過實施聯合國中國3356工程、長江上游防護林及長江上游水土保持防治工程、珠江上游防護林工程、以及荒山造林、退耕還林、封山育林等一系列措施，實行山、水、林、田、土、路綜合治理，改善耕作條件，遏制水土流失，當地呈現“土不下山、水不亂流”的良好格局，不僅大面積減少水土流失，更在烏江和珠江“兩江”上游建起綠色屏障。
　　經由20余年實踐，試驗區內的森林覆蓋率，由初期的14.9%，在2010年達到了40%，水土流失面積減少了7000多平方公里，約占流失面積的一半，土壤侵蝕量從每平方公里年5000多噸下降到3000多噸，每年減少土壤流失量1600多萬噸，相當于1.6萬列火車每列掛16節車皮的運量。
　　畢節歷任領導深切地認識到，生態建設，必須與經濟發展、農民增收相結合，才能提高群眾參與積極性。
　　“山上植樹造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴帶子、坡地種植綠肥鋪毯子、山下發展庭院經濟抓票子、基本農田集約經營收谷子”——畢節地區高坡陡谷深，試驗區探索出這套“五子登科”的經驗，充分發揮群眾創造性，大為改善了惡劣的生態條件。
　　發展立體農業，加強生態建設，不僅已在試驗區深入人心，也讓群眾從中感受到實實在在的變化，享受到實實在在的好處。
　　威寧彝族回族苗族自治縣，平均海拔2200米，是貴州海拔最高的縣，年平均氣溫僅10.2度，降雨量偏少，不適宜水稻生長，僅在低海拔區有水田4000畝。傳統種植的苦蕎、包谷、馬鈴薯，產出偏低。當地民謠唱道：“要吃包谷飯，婆娘坐月子；要吃大米飯，等到下輩子。”
　　30多年前，當地提出，要讓所有威寧人吃上大米，號召將高原濕地威寧草海變成稻田，放水造田，因生態破壞，導致旱澇天氣增加而作罷。
　　如今，威寧縣充分利用好我國南方最大的天然草場的地理優勢，大力發展生態畜牧業，同時種植高產馬鈴薯和包谷，再出售牲畜和雜糧購大米，實現了“吃頓大米飯，不用等到下輩子”的夢想。威寧縣農業部門同志介紹說，“大米已經成為90%以上威寧人的主食。”

　　開發扶貧建設“幸福畢節”

　　20多年前，畢節市清水鋪鎮有個南關村，土地鋪展在落差高達400多米的陡坡上，因人多地少過度開墾，造成水土流失、生態脆弱、百姓貧困，“南關”年年遇“難關”。
　　如今，從河畔到山頂，蜿蜒上升的路兩旁是一片片種滿夏橙、臍橙的果園。昔日“難關”村四季花常開、月月有鮮果，各地游客紛至沓來，南關村也已與鄰近的沙地村合并，改名為“橙滿園”村。
　　村支書張安福說，試驗區成立后，依托當地良好氣候條件和歷來種植果樹的習慣，省、地區派來技術專家，經過考察和反復試驗，確定在當地發展水果種植產業。現在全村有近萬畝果樹和早熟蔬菜等，“橙滿園”成為遠近聞名的優質水果基地，村民“不種糧食種果樹，家家都是萬元戶。”
　　開發扶貧，是試驗區的核心主題。畢節地區努力促進經濟結構調整，不斷增強貧困地區群眾的自我積累和自我發展能力，通過產業扶貧、生態扶貧、“一戶一策”等綜合扶貧措施，極大地提高了貧困人口脫貧致富的能力。
　　在扶貧攻堅戰中，來自各民主黨派中央、全國工商聯的大力幫扶成為重要推動力量。在中共中央統戰部統籌下，8個民主黨派和全國工商聯共同推動畢節地區的扶貧和試驗工作，他們充分發揮人才薈萃、知識資源豐富的優勢幫扶畢節，八個民主黨派都有明確分工，包下一個縣或一個縣級市。
　　“過去的扶貧，往往高高在上。在畢節地區我們都是以平等的身份參與，跟當地政府和人民共同商量、討論、研究，怎么把畢節的工作做得更好，讓畢節的發展更快。”全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任厲以寧說。
　　經過自身不懈努力，與各界鼎力支持，畢節試驗區的開發扶貧之旅沒有讓人失望：2010年全區生產總值超過600億元，農民人均年收入從184元躍升至3354元，貧困人口從312.2萬人減少至31.84萬人，人口自然增長率從19.5‰下降到6.55‰，實現了從高速增長到明顯下降的轉變。
　　群眾溫飽問題得到解決后，畢節試驗區朝著建設“幸福畢節”這一全新目標發起沖刺。整合農村危房改造、生態文明家園、“五園新村”和幸福小鎮等項目工程，試驗區投入大量資金，確保基礎設施建設向下延伸，農村交通、飲水等基礎設施條件大為改善，村容村貌煥然一新。
　　黔西縣洪水鄉解放村離縣城不到10公里，村里“春來萬畝菜花黃，秋到十里稻花香”的農家風光，因交通等基礎條件限制一直“養在深閨”。當地投入上千萬元資金，修通了柏油路，動員黔西北民居建設，建成一個農家特色旅游村寨。
　　村民高斌家過去是解放村的特困戶，村里開始鄉村旅游時，他也嘗試辦起農家樂，5年實現漂亮“翻身”，“過去吃救濟糧，住土坯房，現在是出門小轎車，回家小樓房”。

　　站在新起點　實現新跨越

　　畢節試驗區23年的改革經驗，被貴州省委書記栗戰書概括為：
　　著眼改善提高人民生活，只爭朝夕、埋頭苦干；立足畢節客觀實際，實事求是、一切從實際出發；堅持改革創新，大膽實踐、敢闖敢試；弘揚奮斗精神，百折不撓、堅韌不拔。
　　當前，畢節試驗區正在從一個基礎薄弱的地區向發展較快、綜合實力迅速上升的地區轉變；從一個貧困人口多、農業比重大的傳統農業大區，向城鄉統籌、三次產業協調發展的地區轉變；從一個石漠化和水土流失現象十分嚴重的地區，向人口、經濟、社會、環境和資源的良性循環和可持續發展地區轉變。
　　在既往取得的成績和經驗上，貴州省委、省政府提出“站在新起點、邁向新征程、推動新跨越”，高起點推進新一輪改革探索，推動試驗區成為“先行先試”改革“試驗田”，充分發揮其示范和帶動作用。
　　今年5月下旬，貴州省、省政府召開《畢節試驗區新一輪改革發展推動大會》，明確提出，站在新起點上的畢節試驗區，要在加快轉變經濟發展方式；加快解決農村貧困人口脫貧致富問題；保護環境、改善環境；完善農村金融體制；推進多黨合作、共促發展等領域闖出新路子，力爭兩年明顯變化，五年大見成效，十年實現跨越。到2015年生產總值達到1500億元，力爭突破1800億元，減少貧困人口75萬人，森林覆蓋率達到45%左右，人口自然增長率控制在5‰以內，確保2020年與全國同步進入全面小康社會。
　　貴州省省長趙克志在主持畢節試驗區新一輪改革發展推動大會時說，科學發展，首先是要加快發展，處理好“快”與“好”的關系，做到“好中求快、快中保好”、又好又快，這也是畢節試驗區一條非常重要的經驗。實現科學發展，做到又好又快，要求我們思想要新，工作要實。思想觀念決定思路和出路，決定貴州今后五到十年的發展，我們的工作要干出成績，貴州要發展攀高，各級干部的思想解放和觀念更新必須先行。在新的形勢下，在試驗區和貴州省新一輪大發展面前，各級干部要以科學發展觀為統領，認真總結，堅持發揚、發展畢節試驗區精神，使之成為推動貴州經濟社會又好又快、更好更快發展的強大動力。
　　在加快轉變經濟發展方式上，因地制宜發展現代農業，推進農民收入“倍增計劃”，實施“十大助農增收措施”，探索建立以規模化專業大戶經營與專業合作社、龍頭企業帶動相結合的新型農業經營體制；探索與發達地區聯辦開發區模式，打造重要承接產業轉移示范基地；推動民營經濟在較短時期內實現跨越式發展，到2015年底，民間投資占全社會固定資產投資比重達到55%以上，全面拓寬民營經濟準入領域。
　　在加快解決農村貧困人口脫貧致富問題上，到2015年以前基本消除農村絕對貧困現象，貧困縣鄉全部脫貧，把畢節試驗區打造成區域連片扶貧開發的示范區。探索“整縣脫貧”路子，以集中連片特殊困難的烏蒙山區作為主戰場，促進扶貧開發“整村推進”向“整鄉推進”和“整縣推進”轉變；建立科學考核評價機制，嚴格落實計劃生育“一票否決”制，實行嚴格獎懲制度；實現計劃生育常態化、精細化、規范化管理服務；建立依法嚴處重罰與利益導向相結合的獎懲機制，提高各類優先優惠政策標準。
　　在完善農村金融體制方面，探索對偏遠地區設立農村金融機構費用補貼，鼓勵引導金融機構為農民提供金融服務；在農村全面開辦現代商業銀行業務，探索將農民宅基地使用權、土地承包經營權、林地承包經營權等納入抵押擔保物范圍，試行“農民專業合作經濟組織+農戶”的統一貸款方式；探索農村信用社、農戶、龍頭企業、保險公司和政府“五位一體”的金融綜合服務方式。
　　秦如培說：“實現新跨越的藍圖已繪就，畢節試驗區將繼續當好科學發展的‘試驗田’，先行先試，帶領烏蒙山區各族人民親手描繪出戰勝貧困、改造環境、建設美好家園的新畫卷。”