勤勞地三峽移民們在當地木梳民營企業“譚木匠”的生產線上緊張工作。 　　三峽庫區重鎮重慶市萬州區推進城鄉移民“零就業家庭”工程，在2006年6月成功實現當地城鄉移民家庭至少有一人就業或轉移就業的目標。近萬名三峽移民在當地政府的幫助下找到了自己的工作崗位。記者 劉潺/攝

    編者按

　　今年10月，三峽水庫將再次成功迎來175米水位。斥資逾千億元的三峽后續規劃即將啟動。已經勝利完成百萬大移民的三峽庫區，能否抓住新的歷史機遇，突破產業空虛的困境，擺脫連片貧困的命運，構建起和諧穩定新庫區。人們拭目以待。萬州，移民任務量最大的庫區城市，同時也是三峽最大的中心城市，近幾年來負重奮起，成功沖出低谷，攀向經濟社會發展新高地。

　　這是一幅鳳凰涅槃的城市嬗變圖景：
　　曾幾何時，萬州，這座三峽庫區最大移民城市，1/3的城區在搬遷中淹沒，城市功能“高位截癱”，經濟社會在低谷徘徊。如今，孫中山當年在《治國方略》中提出的修建三峽大壩的理想“當以水閘堰其水，使舟得以逆流而行，而又可資其水力”，已成現實；毛澤東氣勢磅礴的“高峽出平湖”宏偉藍圖已經實現，萬州正成為鑲嵌在高峽平湖中的明珠。
　　這是一場脫胎換骨的產業升級改造：
　　搬遷中，萬州九成工礦企業關停并轉，工業經濟幾乎“歸零”。如今工業增加值突占GDP的比重升至近一半，一舉擁有了40多家產值過億元的高新技術企業。
　　這是一條艱辛的社會生態重構之路：
　　移民，迫使人們重建家園，社會矛盾凸顯，群體性事件時有發生。如今，民生顯著改善，失業率大幅下降，逐漸走出“陣痛”，安居樂業，和諧發展。

　　推動移民重鎮快步邁向重慶第二大城市

　　歷史，是一種偉大的孕育，總是在穿越種種艱辛之后，才能展現她耀眼的美麗。
　　漫步萬州濱江路，眺望大江遼闊，體味滄桑巨變。“平湖”兩岸，綠樹掩映，公園廣場星羅棋布，高樓低閣錯落有致；大街小巷，人氣旺盛，百業繁華；工業園區機器轟鳴，生產火熱。一座山水壯美、工商發達的“高峽平湖明珠”躍然眼底。
　　數據為發展作證：“十一五”期間萬州經濟年均增長21.8%，增速連續兩年居重慶市首位，人均GDP歷史性趕上全國平均水平。
　　此時，正值三峽水庫迎來175米水位。世界文明，均逐水而居，因水而興。水，如此緊密地聯系著這座城市的命運。
　　“上束巴蜀，下鎖荊楚”，大江至此，“萬川畢匯”，萬州歷史上素有“萬商云集”“川東門戶”的美譽。
　　8年前，隨著三峽工程推進，江水上漲，峽江兩岸那些有千百年歷史的城鎮、村莊，開始永沉江底。26.3萬人萬州人“舍小家，顧大家”，依依不舍離開故土，其移民數量占全庫區的1/5。曾幾何時，和眾多庫區城市一樣，萬州陷入了“發展陣痛期”。175米淹沒線將城市攔腰截斷，最繁華的商業區被拆遷，大批企業關停，城市形象灰暗、功能嚴重殘缺，經濟總量僅百億元。
　　今昔對比，方顯輝煌。是什么造就了萬州這一驚人的“蝶變”？重慶市委常委、萬州區委書記吳政隆說，這主要得益于重慶市委、市政府對萬州的關鍵性定位——加快建成重慶第二大城市。
　　時間回溯。2010年3月，中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來，市長黃奇帆率隊到萬州調研并召開專題會指出，無論從重慶城鄉統籌發展、振興“兩翼”的角度，還是從三峽庫區安穩致富的角度，都有必要加快把萬州建成重慶第二大城市，“高峽平湖明珠”。
　　重慶市委、市政府隨后出臺《關于加快把萬州建成重慶第二大城市的決定》，明確提出，到2015年，萬州基本建成城區面積80平方公里、城區人口100萬人以上的三峽庫區特大中心城市。到2020年，力爭城區面積達120平方公里以上，城區人口達到150萬人左右，綜合經濟實力再上新臺階。
　　“集結號”一旦吹響，萬州人就緊緊抓住這一難得的歷史機遇，全力推進城市建設。區長史大平如數家珍：一年多來，投資50億元建設一橋五路，改善城市交通條件，同時“八高八鐵一空一港”的綜合交通樞紐已現雛形；投資近20億元，建設科技館、文化藝術中心、會展中心、體育場等公共工程，加快完善商務功能；著力提升城市品質，新增城市綠地面積90萬平方米。目前，“高峽平湖明珠”的城市形象已具雛形。
　　人們感慨：“萬州城變美了、變亮了、變綠了！”城市功能的大幅完善，城市環境的優化，使萬州迅速成為聚集各類要素資源的“聚寶盆”，吸引了投資商紛至沓來。今年前三季度，僅萬州經開區就新簽約項目協議總投資逾300億元。
　　“大城”戰略，還使萬州作為三峽區域性中心城市的服務、帶動功能強勢崛起，庫區及周邊的人和貨紛紛向萬州“靠攏”。統計顯示，2010年，萬州新增城鎮就業崗位中吸納周邊地區人員就業占34%；職業教育在校學生周邊地區占84%；中心醫院診療人次周邊占70%；新購商品房中，有近三成業主來自云陽、開縣、奉節，乃至湖北利川、恩施等地；港口碼頭的過境貨物占75%。
　　高速城市化的過程中，能否避免大肆舉債、土地財政，考驗著城市管理者的智慧和情懷。在加快建設的同時，萬州沒有像一些地區搞“竭澤而漁”，減少地方性債務，堅持有序、可持續地開發土地。3300畝的濱江環湖黃金地段，放棄商業地產開發，全部用于公園、綠地和公益設施。
　　“我們就是要給萬州未來預留充分的空間，使城市發展后勁足、可持續。”吳政隆說。

　　瞄準機遇招大商培育企業闖市場

　　發展，是一次告別“等靠要”的超越，在培育成熟的市場意識和科學理念之時，生命力便蓬勃拔節。
　　昔日的萬州，工業凋敝，產業空虛。如今再訪萬州，一排排標準廠房引人注目，生產車間緊張繁忙。
　　這是一組放在東部也并不遜色的經濟成績單：2010年，萬州實現工業增加值235.1億元，占GDP的47%，是2005年的5.86倍。全區產值過億元的企業有48戶，3家公司上市。
　　“這樣的數據，在移民遷建初期幾乎無法想象。”萬州區經信委主任賀斌清楚記得，2002年前后，全區近九成工礦企業在搬遷中關停并轉，用工數百人的企業寥寥可數，工業占GDP比重最低時僅有23%，一派“只見交通線，不見生產線”的衰敗景象。
　　萬州工業強勢崛起的背后，是萬州人產業發展理念的嬗變。前幾年，萬州也曾先后迎來或引進了一批勞動密集型的加工制造企業，但不少項目體量小、技術含量低，形不成產業鏈，無法產生“聚變”效應。痛定思痛，萬州人在國家對口支援庫區的基礎上，理清思路，主動出擊。
　　“基礎薄弱的地區發展工業經濟，只有緊緊抓住世界范圍內產業升級、結構調整的歷史機遇，結合自身資源、勞動力、交通運輸等優勢，按照培育產業鏈的思路，在全國乃至全球招大商、招好商，才能做大做強工業。”吳政隆充滿激情地說，這是萬州人的理念，也是萬州人的實踐！
　　2008年7月，由江蘇大全集團投資，年產4000噸多晶硅的產業項目在萬州工業園投產；2010年4月，由山西蘭花集團投資，一期年產500噸單晶硅及切片的太陽能電力項目，也在這里投產。短短兩三年時間，一個以多晶硅為原料，以單晶硅棒、硅錠硅片及太陽能電池組件為后續產品的光伏產業鏈條，已經在萬州逐漸形成。
　　一個個科技含量高的新能源、新材料項目，何以能在萬州“無中生有”，形成產業集群？2006年，萬州招商團到江蘇考察期間，偶然了解到大全集團有意進軍光伏產業。而萬州硅礦石資源豐富，氯堿工業基礎較好，還有充足的電力。考慮到光伏產業市場前景十分廣闊，萬州隨即向大全拋出多晶硅項目。雙方一拍即合。而大全多晶硅項目落戶后，很快吸引了有意發展單晶硅及太陽能電池的蘭花項目。
　　產業的集聚效應還在繼續發酵。萬州工業園區負責人介紹說，多晶硅項目成功后，上、下游企業紛紛跟進，跟萬州接洽的還有廣州吉必盛、保定天威英利、內蒙古日盛大那等多家公司，這些企業的直接投資將超過百億元。
　　近幾年來，按照主動承接、聚集產業鏈的思路，萬州還先后引進了山東如意集團，建成世界最大、技術最先進的50萬錠緊密紡生產基地。聚集了合智思創、新加坡密勝科技、政通電訊等IT企業。引進雷士照明、長安跨越等龍頭企業。基本形成了光伏產業、鹽氣化工、紡織服裝、機械電子、食品藥品等五大產業集群。
　　難能可貴的是，在產業跨越式發展中，萬州企業的市場意識也發生巨變，一改過去坐等國家安置、扶持的落后思想，逐漸培育出強烈的市場意識和競爭意識，開始大膽闖市場。
　　“工業經濟時代大魚吃小魚，信息經濟時代快魚吃慢魚”，這是重慶歌華生物化學公司內的一條醒目標語。工作人員告訴記者，信息時代市場瞬息萬變，生物化學產品領域行情變大很快，通常投資項目一年就應收回成本，否則價格一旦下滑，產品就要被市場所淘汰，“這句時刻提醒企業，項目建設要快，產品研發、更新也要快。”
　　“譚木匠”，一家從一個賣木梳的小攤起步的美術工藝企業，憑借不斷創新產品，開拓市場，如今已經在美國、新加坡、馬來西亞、韓國、阿聯酋以及國內開設專賣店1100多家，成功登陸香港H股市場。
　　一個區域真正的崛起，不在于工業廠房的多少，而在于有著成熟市場意識的企業家和遵循市場規律的政府。這是一顆巨變的“種子”！

　　民生建設彌合“破碎社會”構建和諧之城

　　進步，是一扇厚重的民生之門，推開，就有陽光和溫暖。
　　夜幕降臨，漫步萬州大橋溪音樂廣場，一片輕歌曼舞，一團祥和場景。人們或三五成群“切磋”棋藝，或翩翩起舞敲打腰鼓，或聚攏觀看民間表演。
　　曾是絲綢印染廠下崗工人的唐玉，最近加入宏揚民間藝術團，她和團友們都會要來廣場為市民免費表演。每次表演十六七個節目，有獨舞、獨唱、集體舞。唐玉發自肺腹地說：“過去生活水平低，城市環境差，一心為生活奔波。現在每月有養老金，家門口有廣場、公園，出來跳一跳，既給他人帶來快樂，自己也能圖個身心健康。”
　　同樣是在萬州，五六年前，記者隨機走訪廣場、社區時的遭遇卻大不一樣，常常被市民圍得水泄不通，各種抱怨、訴說接踵而至。當時正處于移民搬遷期，一方面庫區不少移民家庭親人離散；另一方面大批企業關破，不少人下崗失業，怨氣難消，集體上訪量居高不下。
　　移民搬遷，不是簡單的人員遷徙、家園變化，而是經濟社會從打亂到重構的艱辛歷程。彌合一個破碎的社會結構，無疑需要地方政府付出巨大的努力，而它的“總開關”就是民生建設。
　　民生百事，就業為大。而就業之門，在于產業。隨著精心培育的企業、產業鏈逐漸壯大，曾經困擾萬州的“就業無門”被徹底打破。2010年全區新增3.2萬個就業崗位，但新增就業只有3萬人，尚有2000個崗位缺人。今年，僅萬州經開區就將新增崗位1.2萬人，因本地招工困難，不少公司只能到周邊區縣招人。萬州區就業局副局長嚴榮平介紹，今年8月，萬州區調查失業率為6.8%，而在2002年時，這個數字是20.6%，“現在是只要想工作，只要不挑不揀就一定有崗位等著。”
　　“發展的出發點和最終歸宿，就是要改善民生，縮小‘三個差距’，促進共同富裕。”吳政隆說。
　　“十一五”期間，萬州區財政一般預算財力近八成用于民生，城鄉居民收入翻一番，養老、醫療保險政策實現全覆蓋，低保實現應保盡保。城鄉差距也在逐步縮小，今年上半年萬州城鄉居民收入比下降到2.7：1，今年就有20萬農民轉戶進城。來自農村的謝艷鷹轉戶后，在萬州區百安壩移民新城買了新房，而其農村住房及宅基地、承包地自愿退出后，還將獲得政府給予優厚的補償。
　　萬州還通過創富帶共富，大力培育微型企業，鼓勵返鄉農民工創業，實現了“受理申辦微型企業數、發展微型企業數、解決就業人數、落實財政資金”四個重慶全市第一。
　　民生所系，發展所系。萬州正在描繪了一幅更加清晰的“民生共富路線圖”：到2012年投入200多億元，著力辦好農戶萬元增收、發展為微企、建設公租房等10件民生大事，“十二五”投入800億元，率先在全市摘掉貧困“帽子”。
　　峽江迢迢，如同山水畫，記錄著點點滴滴的變遷；大城蝶變，宛如山水謠，蘊含動人心魄的旋律。萬州——這顆“高峽平湖”明珠的發展之路印證著：艱苦拼搏的三峽精神和科學發展的現代理念交相輝映，一定會發出璀璨的光芒！