10月21日，德國柏林，德國聯邦議會下議院就歐盟穩定公約舉行討論。德國總理默克爾和德國經濟部長羅斯勒出席會議。
或許是為了凸顯這一次峰會的與眾不同，歐盟頗有創意地想出了四天內召開兩次峰會的高招。根據德法兩國政府20日發布的聯合聲明，在23日的峰會之后，歐盟領導人可能在下周三也就是26日前舉行第二次峰會。據悉，目前各國最糾結和難達共識的還是歐洲金融穩定基金的資源擴大問題。法國方面稱，鑒于目前的分歧，周日的峰會不會產生任何有實質意義的決定，更加“全面”的解決方案要等到下周舉行的第二次峰會。
另據知情人士透露，為了化解當前在EFSF擴容等關鍵問題上的分歧，歐盟正在考慮一個替代方案，即通過合并EFSF與計劃中在2012年年中啟動的永久救助基金，提供總額1.3萬億美元的資金來遏制債務危機。
周日峰會料無實質成果
繼德國政府主動為23日的峰會潑冷水之后，該國與法國在歐債危機解決關鍵問題上的分歧日益暴露。過去兩天，兩國元首多次通過電話和親自會面進行溝通，但到目前為止，德國總理默克爾和法國總統薩科齊還沒有達成共識。
20日晚，在薩科齊與默克爾當天再次通電話之后，法國總統府發布聲明稱，兩國首腦22日在歐盟理事會和歐元區首腦會議召開前將在布魯塞爾再次會面，并將解決方案提交23日舉行的歐盟理事會和歐元區首腦會議進行深入討論。聲明還提議，歐盟應該在下周三，也就是26日前舉行第二次峰會。
上述聲明等于是承認，23日的峰會可能沒有結果。兩位領導人也在聲明中表示，周日的歐盟峰會無法作出決定，并承諾在第二次歐盟峰會上達成各方一直在期盼的危機解決“全面”和“雄心勃勃”的方案。
根據法國方面發布的聲明，周日峰會的任務現在主要定在“深入討論”一些重點計劃、而非做出任何決定，決定將在第二次峰會上做出。
不過，也有一些人對這周末的會議持樂觀預期。金融時報引述一位歐洲高官的話稱，23日的峰會上仍然能夠做出重要決定。另有多位歐洲外交人士稱，在希臘國債的民間持有人將被迫接受所持國債減值50%的問題上，各方正獲得范圍越來越大的共識。另外，歐盟銀行管理局得出的歐洲銀行業需籌集約800億歐元新資本金的分析結論，也得到了普遍認可。
EFSF擴大規模難獲共識
熟悉談判進程的人士透露，最近幾天德法兩大核心國家以及歐洲央行爭論最多的就是EFSF擴容的問題。因為相關事宜極為復雜和敏感，牽涉利益方眾多，所以很難達成共識。
毋庸置疑，要救助希臘乃至更多可能受到波及的歐元區重債國，EFSF現有的4400億歐元資金顯然是不夠的。但對于如何擴充該基金的資源和救助實力，各方分歧嚴重。
法國方面建議，讓EFSF發揮杠桿效應的最有效方式，是將其轉變為一家銀行，后者可以直接在需要時從歐洲央行獲得融資，但歐洲央行和德國均表示反對。
另一個構想是，利用EFSF為歐元區國家發行的新債可能造成的損失提供部分擔保，這樣做的目的是為了穩定市場信心，說服投資者心甘情愿地購買意大利和西班牙等需要大量融資的國家發行的國債。
業內人士估算，通過為每次新債發行提供20%至30%的部分擔保，EFSF的資金援助實力可以擴大至1至1.5萬億歐元左右。
但這樣做的可能后果是，這項計劃會使歐元區所有國家的政府面臨潛在的巨大損失，法國等國家可能因此失去AAA的最高信用評級。EFSF的評級直接掛鉤法國和德國，如果法國失去AAA最高評級，也可能直接影響到EFSF的評級，進而導致其無法以較低的成本籌集資金，這等于是整個危機援助機制的崩潰。
除了EFSF擴容的問題，據法德的最新聲明，有望在下周的第二次峰會上達成的全面解決方案，還將包括鞏固歐洲銀行資本的計劃，加強歐元區經濟治理和經濟一體化的舉措。
另外，法德領導人還呼吁希臘政府采取新的計劃，以更有力措施來改善經濟狀況。根據歐盟、歐洲央行和國際貨幣基金組織對希臘債務問題的分析報告，法德領導人還建議盡快與私營部門展開協商，以便讓希臘債務問題能夠得到持久有效的解決。
新救助計劃浮出水面
最新的消息稱，為了化解德國與法國在援助問題上的分歧，特別是針對EFSF擴容無法獲得共識，歐盟各國已經在討論另一個替代選項，后者可能最多釋放出1.3萬億美元的資金來應對債務危機。
海外媒體周四引述知情人士的話報道稱，由于擴大臨時性援助基金規模的提議遭到歐洲央行反對，加上法德之間遲遲未能達成共識，各國已開始討論將歐盟的臨時性援助基金和即將在2012年年中啟動的永久性援助基金合并，并取消對援助基金設定上限的規定。據報道，圍繞這項新計劃的討論本周已經提速。
據估計，通過上述措施，歐洲政府將可以最多投放9400億歐元資金來遏制歐債危機。
上述消息傳出后，美國股市周四午盤后跌幅迅速收窄，最終，道指和標普500指數都扭轉跌勢，小幅收高。周五開盤后，英法德等歐洲主要股市紛紛溫和上揚。
根據歐盟各國此前的設想，EFSF是一項臨時性的救助機制，其規模已從最初的2500億歐元擴大到了現在的4400億歐元。按原計劃，歐盟將在2013年年中用一項永久性的機制歐洲穩定機制來替代到期的EFSF。前不久，隨著債務危機加速惡化，歐盟又同意將這一期限提早一年至2012年年中。
