溫州“國家金融綜合改革試驗區”(下簡稱“綜改區”)的籌建初見眉目。
　　知情人士10月19日向本報透露，溫州市政府主導起草的金融綜改區方案基本構架已初步敲定，溫州方面已向上級遞交建立綜改區的申請。
　　根據這一方案安排，溫州年內將選擇一個縣(市、區)先行啟動民間借貸登記服務中心試點，促使民間借貸行為陽光化、合法化。這被列為當前最緊迫的一項工作。
　　“這只是綜改區的一個小試驗點而已。”一位參與綜改區籌備的人士透露，按照設計，未來的綜改區將啟動11項政策試點，包括成立旨在扶持科技企業的溫州科技投資銀行等。其中，在今年初啟動10多天后即被叫停的溫州個人境外直接投資試點，此次也有望重啟。
　　而更受注目的，是人行溫州中心支行已申報利率市場化試點，以吸引民間資金回流銀行系統。
　　“這當中有些試點是之前就在醞釀但尚未來得及啟動的，有些是正在等待報批過程中的，這次都被列入加急報批了。”這位人士介紹說。
　　在近期發生引人關注的民間高利貸危機后，金融綜改區的申報，被溫州政府列為促進當地民營經濟健康發展的一項核心戰略。據了解，破解中小企業融資難，為民間資本提供更多投資渠道，把民間借貸納入有監管、透明化的軌道，可能是綜改區設計的方向性思路。
　　至發稿時，本報獲悉，溫州當地原定于10月19日下午舉行的一次討論綜改區申報和試點設置的會議被臨時延期，“有些具體細節還要考慮得再成熟一點。”上述知情人士透露。
　　溫州方面構架的這一綜改區11大項目是否能夠成行，尚有待中央層面的審批。

　　溫州方面為籌備綜改區成立了專門小組，以溫州金融辦為主，銀監系統與人行系統溫州分支機構為輔，由浙江省副省長、溫州市委書陳德榮親自掛帥督辦。一些常規流程被省略，連市發改委都不是小組的成員部門，溫州政府推進此項工作之急迫可見一斑。
　　據溫州市政府知情人士介紹，其實，申報金融綜改區的方案是由浙江省政府參與指導的。在國務院主要領導國慶期間考察溫州時，由浙江省委、溫州市委主要領導提出。
　　國務院主要領導就此作出指示，溫州方面迅速行動起來，本月以來已舉辦不下10場有關綜改區的研討會，召集了政府機構、金融界、擔保業、企業界等各方代表參與討論。
　　討論的結果，溫州金融辦拿出了一個“金融改革創新行動方案”，當中包括8條舉措。—— 爭創“溫州國家金融綜合改革試驗區”。將制訂《溫州國際金融綜合改革試驗區總體方案》。按“先行先試”的原則，對在溫州市委、市政府決策范圍內的改革事項，年內先行組織實施；對省委、省政府決策范圍內的事項，爭取省委、省政府審批后實施。在此基礎上，盡快向國家上報試驗區總體方案并爭取獲批。——深化小額貸款公司試點。計劃組織實施《加快小額貸款公司發展三年行動計劃(2011-2013)》，計劃到2011年末，全市的小額貸款公司將發展到50家，比年初增加30家，資本凈額總量確保達到80億元，貸款余額確保100億元，力爭達到120億元。——全面啟動農村合作金融機構股份制改造。按照民資為主、政府主導的要求，將對溫州轄區內11家農村合作金融機構進行股本金擴充，其中溫州市區3家引入省級、市級、縣級國有企業參股，其余8家縣域機構實行市、縣兩級國有企業參股。——鼓勵引進全國性金融機構在溫州設立專業機構。據了解，目前各銀行金融機構已設立10家小企業專營機構，計劃確保年內新增5家銀行小企業專營機構，確保小微企業的貸款增速高于全市全部貸款的增速。 ——在溫州市內選擇適宜的地區開展民間資本管理服務合作社試點，引導民間資本健康合理有序流動。年內在2—4個縣(市、區)，各選擇1個行政村或中心鎮試點。——年內將選擇1個縣(市、區)先行啟動組建民間借貸登記服務中心的試點。服務中心將為民間借貸雙方提供供求信息匯集發布、借貸合約公證和登記、交易款項結算、資產評估登記和法律咨詢等綜合服務，促使民間借貸資金有序地進入融資、創業活動。——鼓勵股權投資機構在溫州聚集。溫州人股權投資基金1號年內要完成首期募集2億元資金。鼓勵發展各類本土股權投資基金，吸引境外優質的股權投資基金落戶溫州，設立溫州人股權投資行業協會，有序引導民間資本進入實體經濟。 ——組建溫州市地方金融監管中心，具體承擔創新類地方金融組織監管和檢查工作。
　　這其中，對于民間借貸登記服務中心的試點，溫州市委書記陳德榮已作出批示，要求服務中心在“場地選擇上要分選幾個地方，檔次品位、區位盡可能好”。

　　在金融辦提出的這8項試點之外，溫州市銀監局、人行溫州中心支行也分別提出了1項和2項試點項目，形成綜改區的“8+3”系列。
　　知情人士透露，溫州市銀監局申報的試點項目是籌辦溫州科技投資銀行。“這是銀監系統唯一的配套綜改區的項目。”此舉如成行，在全國將屬首創。
　　與傳統銀行不同的是，設計中的科技投資銀行以“股權投資+無實物抵押貸款”為主，資金來源包括民間資本、銀行資金、政府引導資金與風險補償資金等，而后者大約是前兩者之和的十分之一。該銀行的定位是扶持擁有較多無形資產，具有較高成長性的科技企業。
　　據悉，這個籌建中的科技銀行的雛形，是溫州市科技局的一個擬議中的“科技金融綜合基金”，從去年底就開始籌辦，今年4月該方案上報到市政府，當時擬定的是《市科技金融綜合基金一攬子運作方案》，擬組建的基金總規模為6億元。
　　而人行溫州中心支行提出的2項綜改區項目，是民間資金境外直投和利率市場化試驗。
　　“這兩項是人行根據長期監測民間借貸情況謹慎提出的試驗點。”上述知情人士表示。
　　其中，溫州的個人境外直接投資試點今年年初曾一度啟動。符合條件的溫州戶籍市民都可申請報名個人境外直接投資。單項境外投資額不超過等值300萬美元，實施一項境外直接投資，多個投資者聯合的總額不超過等值1000萬美元。這使得溫州成為我國第一個放開個人境外直接投資的試點城市。
　　“這實際上是為了疏通民間資本的投資渠道，使它們不要擁擠在高利貸領域，以導致今日的借貸危機。”一位溫州當地投資業界人士評價說。
　　但10余天后，由于相關部門之間協調不順等原因，這一試點被叫停。
　　現在，借金融綜改區籌建之勢，溫州有意重啟個人境外直投。“現在直投方案已經上報，希望這次能盡快獲批。”溫州金融監管機構的一位高層向記者透露。
　　溫州人行申報的另一項試點是利率市場化。該項試點是針對銀行系與民間借貸的利率差價調研做出的方案。在此次高利貸危機發生前就已經向上級機構報批。
　　據當地人行系統估算，溫州的民間資金已達8000億元左右的規模，當中至少有一成在參與借貸。民間資金偏離銀行系統獲利的載體五花八門。如擔保公司越權進行資金交易，寄售行明為寄售，實則行典當之實等。
　　“現在民間資金不愿意存銀行，是因為銀行利率跟民間借貸利率的差價太過懸殊。這也是形成高利貸危機的重要因素之一。”上述溫州金融監管層人士表示，試點利率市場化，就是嘗試以疏導方式化解這一問題。